Органы местного самоуправления и муниципальные органы

Муниципальные органы — это органы, выполняющие на территории МО определенные функции, не обладающие компетенцией по решению вопросов местного значения и не входящие в структуру органов МСУ.

Избирательная комиссия МО — статья 39.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение:

• муниципальных выборов

• местного референдума

• голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ

• голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО

Порядок формирования и полномочия установлены в ФЗ-67.

Формирование избирательной комиссии МО осуществляется представительным органом МО на основе предложений:

• Политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, законодательном органе государственной власти субъекта.

• Избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе МО, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы

• Избирательной комиссии МО предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ.

Вопрос 2. Представительный орган мо: структура и организация работы.

Понятие

Легального определения нет

Представительный орган МО — выборный коллегиальный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО, наделенных собственной исключительной компетенцией.

(Из такого понимания исходил и ФЗ 1995 г)

Признаки

• Коллегиальный орган

• Представляющий интересы населения МО

• Обладающий исключительной компетенцией по принятию решений от имени населения МО

Порядок формирования (ч 4 ст 35)

Порядок формирования зависит от вида МО

Представительный орган

• Поселения

• городского округа

• муниципального округа

• внутригородского района

• внутригородского муниципального образования города федерального значения

избирается на муниципальных выборах

Представительный орган

• Муниципального района

• Городского округа с внутригородским делением

Может:

1. Избираться на муниципальных выборах

2. Формироваться посредством делегирования

Делегирование

Представительный орган муниципального района формируется

• Из глав поселений, входящих в состав муниципального района

• Из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (но законом субъекта и уставом МО может быть установлена норма представительства в зависимости от численности поселений)

Представительный орган городского округа с внутригородским делением формируется

• путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства (но законом субъекта и уставом МО может быть установлена норма представительства в зависимости от численности населения внутригородских районов)

2014 год ст 35 (была внесена поправка): «В случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, устав соответствующего МО подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта»

В 2015 году эта норма была оспорена в КС («Иркутское дело»), однако Суд счел их не противоречащими Конституции РФ, как направленные на обеспечение сбалансированной реализации государственных и местных интересов в условиях сложившихся территориальной организации МСУ и разграничения связанных с социально-экономическим развитием соответствующих территорий полномочий органов публичной власти.

Особые случаи

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.