- •Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права и научная дисциплина
- •Понятие и предмет муниципального права
- •Особенности мп, вытекающие из определения.
- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •Муниципально-правовые нормы
- •Источники муниципального права
- •Муниципально-правовые отношения и из субъекты
- •Субъекты муниципально-правовых отношений:
- •Система мп: понятие и основные элементы
- •Правовые институты в системе мп:
- •Место муниципального права в системе права рф
- •Мп как научная дисциплина
- •Особенности муниципально-правовых отношений:
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
- •Основные теории местного самоуправления
- •Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •Екатерина II
- •Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.
- •Волостной писарь
- •Городовое положение от 16 июня 1870 г.
- •Реформы Александра 3
- •Права земских и городских органов:
- •Порядок работы
- •Должностные лица
- •После Февральской революции 1917 г.
- •Особенности организации местной власти в советский период
- •Порядок работы местных Советов:
- •Период перестройки (во второй половине 80-х гг. Прошлого века)
- •Начало 90-х гг. (1990–1991 гг.)
- •Зарубежный и муниципальный опыт (общая характеристика)
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления.
- •Европейская хартия мсу
- •Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Мсу как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Мсу как форма народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.).
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Система организационных форм и институтов местного самоуправления с учетом всех уровней публичной власти
- •Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Функции местного самоуправления (общая характеристика).
- •Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)
- •Тема 4. Правовая основа местного самоуправления.
- •Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры рф. Европейская хартия местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Часть I: содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
- •Другие федеральные законы
- •Подзаконные акты
- •Конституции (уставы) субъектов рф, иные нормативные правовые акты субъектов рф о местном самоуправлении.
- •Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
- •Система мпа (ст 43 фз) — т.Е. Их иерархия
- •Устав мо
- •Требования к порядку принятия и регистрации устава муниципального образования.
- •Тема 5 : Территориальная организация мсу
- •Понятие и развитие территориальной организации мсу
- •До принятия Конституции рф 1993 г.
- •Принятие Конституции
- •Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Гранкин: Этапы развития территориальной организации
- •Признаки муниципального образования
- •Понятие и виды муниципальных образований
- •Принципы территориальной организации мсу
- •Вся территория рф является пространством осуществления мсу (запрещено не создавать мо)
- •Территории мо могут не совпадать с административным территориальным устройством субъекта с территорией административно территориальной единицы работа нарутто
- •Территориальная организация мсу имеет двухуровневую структуру:
- •Территориальные изменения всегда осуществляются с согласия всего населения муниципального образования
- •Особая территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения.
- •Границы и состав территории муниципального образования
- •Правила установления границ мо
- •Сельское поселение.
- •Городское поселение.
- •Муниципальный район.
- •Городской округ.
- •Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.
- •Порядок создания и преобразования муниципальных образований..Упразднение поселений
- •Тема 6. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
- •Понятие организационной основы мс
- •Формы непосредственной демократии Местный референдум:
- •Конкретные ограничения
- •Стадии местного референдума.
- •Инициирование местного референдума
- •Назначение местного референдума
- •Подготовка референдума
- •Проведение местного референдума
- •Реализация решения референдума
- •Муниципальные выборы
- •Стадии избирательного процесса
- •Назначение выборов.
- •Подготовка к проведению выборов
- •Проведение выборов
- •Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица мсу
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования мо
- •Сход граждан
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Публичные слушания
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Опрос граждан (статья 31 фз-131)
- •Обращения граждан в органы мсу
- •Вопрос 1. Структура органов мсу: понятие и правовое регулирование
- •Виды органов мсу
- •Органы местного самоуправления и муниципальные органы
- •Вопрос 2. Представительный орган мо: структура и организация работы.
- •Избираться на муниципальных выборах
- •Формироваться посредством делегирования
- •Численность представительного органа
- •Срок полномочий представительного органа
- •Прекращение полномочий.
- •Компетенция представительного органа
- •Структура представительного органа мо
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.
- •Кто не является муниципальным служащим?
- •Принципы муниципальной службы:
- •Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы
- •Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
- •Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Муниципальные должности и должности муниципальной службы.
- •Реестр должностей
- •Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
- •Классные чины муниципальных служащих
- •Правовой статус муниципального служащего.
- •Факторы ограничений, связанных с муниципальной службой:
- •Гарантии
- •Поощрения
- •Дисциплинарные взыскания
- •Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения. Кто может поступить на муницип службу?
- •Поступление гражданина на должность главы местной администрации.
- •Конкурс
- •Стороны трудового договора
- •Основание для расторжения трудового договора
- •Кадровая работа в муниципальных образованиях
- •Финансирование и программы развития муниципальной службы.
- •Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.
- •Понятие экономической основы местного самоуправления
- •Понятие и состав муниципального имущества.
- •Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.
- •Тема 10. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •Вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Иные вопросы, которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.
- •Вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, с привлечением населения к осуществлению местного самоуправления.
- •Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •Компетенция представительного органа
- •Статья 36 — Полномочия главы мо (независимо от порядка образования)
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38 — Полномочия контрольно-счетного органа
- •Порядок наделения государственными полномочия
- •Тема 11. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.
- •Тема 12. Особенности организации мсу, в некоторых муниципальных образованиях.
- •Особенности организации мсу в городах федерального значения
- •Особенности организации мсу в зато
- •Что такое зато?
- •Особенности
- •Особенности организации мсу в наукоградах
- •Критерии присвоения статуса наукограда:
- •Особенности осуществления мсу:
- •Особенности организации мсу на приграничных территориях (порядка 900)
- •Особенности
- •Особенность организации мсу
- •Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
- •Тема 14.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством (ст 73)
- •Основание для роспуска
- •Ну не сделал и что дальше?
- •Обжалование
- •Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
Голосование по вопросам изменения границ и преобразования мо
(по инициативе органов МСУ)
Проводится:
В целях получения согласия граждан
На всей территории МО или его части
В порядке установленном ФЗ-131 и законом субъекта
Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом
Отличие от референдума:
Инициатор голосования по преобразованию МО помимо населения, органов местного самоуправления, могут являться органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти.
Референдум проводится на всей территории муниципального образования, а голосование может проводиться как на всей территории, так и на его части
При проведении голосования не применяются следующие положения, регулирующие подготовку и проведения местного референду:
положения, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности;
положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме;
положения о голосовании по открепительным удостоверениям.
Решение, принятое на голосовании, оформляется законом субъекта РФ, который не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Считается состоявшимся, если приняло участие более половины жителей МО, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если «за» проголосовало более половины принявших участие в голосовании.
Проводится редко
Итоги подлежат официальному опубликованию.
Сход граждан
общее собрание граждан, обладающих избирательным правом
Сход граждан, осуществляющих полномочия представительного органа МО |
Сход граждан как форма муниципальной демократии |
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения |
В поселении численностью жителей, обладающих изб правом, более 100 и не более 300 человек |
Цель:
— решение вопросов местного значения; — по вопросам изменения границ, преобразования поселения; — по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; — по вопросу о введении и об использовании средств самооблажения граждан; — по вопросу определения структуры органов МСУ вновь образованного поселения; — по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта; — по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты населенного пункта
|
Цель:
— решение вопросов местного значения; — выдвижение кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы — по вопросу изменения границ поселения — по вопросу введения и использования средств самооблажения граждан |
Ух актынский район дагестана хойское сельское поселение в чечне |
|
Инициатива:
— глава МО
— группа жителей поселения численностью не менее 10 человек
Проведение схода граждан обеспечивается главой МО.
Порядок проведения устанавливается Уставом МО
Заблаговременно обеспечивается:
Оповещение жителей о времени и месте проведения схода граждан;
Ознакомление с проектом муниципального правового акта;
С материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан
— Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным.
— Председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом
— Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан
— Решение, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения
— Органы МСУ и должностные лица обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан
— Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному публикованию
Правотворческая инициатива граждан (мертвая…)
— Это официальное внесение в органы МСУ проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом МО
Гарантия: в случае отсутствия НПА представительного органа МО, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта МПА, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с нормами указанного Закона
Правотворческая инициатива может быть реализована путем внес ния в органы или должностным лицам местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов: по вопросам местного значения; о внесении изменений, дополнений в действующие муниципальные правовые акты; о признании утратившими силу ранее принятых актов.
Численность инициативной группы — не более 3% от числа жителей, обладающих избирательным правом
Проект МПА подлежит обязательному рассмотрению в течение 3 месяцев со дня его внесения
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие МПА относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение по рассмотрению проекта МПА направляется инициаторам в письменной форме
