- •Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права и научная дисциплина
- •Понятие и предмет муниципального права
- •Особенности мп, вытекающие из определения.
- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •Муниципально-правовые нормы
- •Источники муниципального права
- •Муниципально-правовые отношения и из субъекты
- •Субъекты муниципально-правовых отношений:
- •Система мп: понятие и основные элементы
- •Правовые институты в системе мп:
- •Место муниципального права в системе права рф
- •Мп как научная дисциплина
- •Особенности муниципально-правовых отношений:
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
- •Основные теории местного самоуправления
- •Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •Екатерина II
- •Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.
- •Волостной писарь
- •Городовое положение от 16 июня 1870 г.
- •Реформы Александра 3
- •Права земских и городских органов:
- •Порядок работы
- •Должностные лица
- •После Февральской революции 1917 г.
- •Особенности организации местной власти в советский период
- •Порядок работы местных Советов:
- •Период перестройки (во второй половине 80-х гг. Прошлого века)
- •Начало 90-х гг. (1990–1991 гг.)
- •Зарубежный и муниципальный опыт (общая характеристика)
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления.
- •Европейская хартия мсу
- •Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Мсу как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Мсу как форма народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.).
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Система организационных форм и институтов местного самоуправления с учетом всех уровней публичной власти
- •Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Функции местного самоуправления (общая характеристика).
- •Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)
- •Тема 4. Правовая основа местного самоуправления.
- •Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры рф. Европейская хартия местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Часть I: содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
- •Другие федеральные законы
- •Подзаконные акты
- •Конституции (уставы) субъектов рф, иные нормативные правовые акты субъектов рф о местном самоуправлении.
- •Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
- •Система мпа (ст 43 фз) — т.Е. Их иерархия
- •Устав мо
- •Требования к порядку принятия и регистрации устава муниципального образования.
- •Тема 5 : Территориальная организация мсу
- •Понятие и развитие территориальной организации мсу
- •До принятия Конституции рф 1993 г.
- •Принятие Конституции
- •Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Гранкин: Этапы развития территориальной организации
- •Признаки муниципального образования
- •Понятие и виды муниципальных образований
- •Принципы территориальной организации мсу
- •Вся территория рф является пространством осуществления мсу (запрещено не создавать мо)
- •Территории мо могут не совпадать с административным территориальным устройством субъекта с территорией административно территориальной единицы работа нарутто
- •Территориальная организация мсу имеет двухуровневую структуру:
- •Территориальные изменения всегда осуществляются с согласия всего населения муниципального образования
- •Особая территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения.
- •Границы и состав территории муниципального образования
- •Правила установления границ мо
- •Сельское поселение.
- •Городское поселение.
- •Муниципальный район.
- •Городской округ.
- •Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.
- •Порядок создания и преобразования муниципальных образований..Упразднение поселений
- •Тема 6. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
- •Понятие организационной основы мс
- •Формы непосредственной демократии Местный референдум:
- •Конкретные ограничения
- •Стадии местного референдума.
- •Инициирование местного референдума
- •Назначение местного референдума
- •Подготовка референдума
- •Проведение местного референдума
- •Реализация решения референдума
- •Муниципальные выборы
- •Стадии избирательного процесса
- •Назначение выборов.
- •Подготовка к проведению выборов
- •Проведение выборов
- •Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица мсу
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования мо
- •Сход граждан
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Публичные слушания
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Опрос граждан (статья 31 фз-131)
- •Обращения граждан в органы мсу
- •Вопрос 1. Структура органов мсу: понятие и правовое регулирование
- •Виды органов мсу
- •Органы местного самоуправления и муниципальные органы
- •Вопрос 2. Представительный орган мо: структура и организация работы.
- •Избираться на муниципальных выборах
- •Формироваться посредством делегирования
- •Численность представительного органа
- •Срок полномочий представительного органа
- •Прекращение полномочий.
- •Компетенция представительного органа
- •Структура представительного органа мо
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.
- •Кто не является муниципальным служащим?
- •Принципы муниципальной службы:
- •Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы
- •Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
- •Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Муниципальные должности и должности муниципальной службы.
- •Реестр должностей
- •Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
- •Классные чины муниципальных служащих
- •Правовой статус муниципального служащего.
- •Факторы ограничений, связанных с муниципальной службой:
- •Гарантии
- •Поощрения
- •Дисциплинарные взыскания
- •Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения. Кто может поступить на муницип службу?
- •Поступление гражданина на должность главы местной администрации.
- •Конкурс
- •Стороны трудового договора
- •Основание для расторжения трудового договора
- •Кадровая работа в муниципальных образованиях
- •Финансирование и программы развития муниципальной службы.
- •Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.
- •Понятие экономической основы местного самоуправления
- •Понятие и состав муниципального имущества.
- •Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.
- •Тема 10. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •Вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Иные вопросы, которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.
- •Вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, с привлечением населения к осуществлению местного самоуправления.
- •Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •Компетенция представительного органа
- •Статья 36 — Полномочия главы мо (независимо от порядка образования)
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38 — Полномочия контрольно-счетного органа
- •Порядок наделения государственными полномочия
- •Тема 11. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.
- •Тема 12. Особенности организации мсу, в некоторых муниципальных образованиях.
- •Особенности организации мсу в городах федерального значения
- •Особенности организации мсу в зато
- •Что такое зато?
- •Особенности
- •Особенности организации мсу в наукоградах
- •Критерии присвоения статуса наукограда:
- •Особенности осуществления мсу:
- •Особенности организации мсу на приграничных территориях (порядка 900)
- •Особенности
- •Особенность организации мсу
- •Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
- •Тема 14.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством (ст 73)
- •Основание для роспуска
- •Ну не сделал и что дальше?
- •Обжалование
- •Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
Городское поселение.
Статусом городского поселения наделяется территория городского населенного пункта, а также прилегающие к ней земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
На территории, которая в предназначена для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями. Их территория полностью входит в состав городского поселения.
При определении границ должны быть учтены все значимые экономические, социальные, исторические и иные факторы, определяющие развитие местности.
Верховный суд |
при принятии решения о составе территории городского поселения правомерно учитывались
|
Муниципальный район.
В состав входит несколько поселений (городских или сельских), объединенных общей территорией, и межселенная территория (при ее наличии).
Границы муниципального района определяются законом субъекта РФ с учетом требований, установленных федеральным законом.
Территория муниципального района, должна соответствовать требованию транспортной доступности: возможности добраться до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.
Учитывается необходимость создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий.
Границы муниципального района определяются особенностями сложившихся комплексов социальной инфраструктуры.
Территория муниципального района, находящаяся вне границ по- селений, именуется межселенной территорией (большая часть межселенных территорий находится в пределах Дальневосточного федерального округа).
Городской округ.
Законом субъекта РФ статусом городского округа наделяются городские поселения, находящиеся на территории с относительно высоким уровнем социально-экономического развития.
Территория городского округа не входит в состав муниципального района и его органы местного самоуправления осуществляют решение всего комплекса вопросов местного значения, а также реализуют отдельные государственные полномочия, поэтому городской округ должен обладать развитой социальной, транспортной и иной инфраструктурой.
Выделение из состава муниципального района городского округа не должно лишать муниципальный район социально-экономической основы, необходимой для осущест- вления его населением местного самоуправления.
Отделение городского поселения, имеющего статус городского округа, от муниципального района означает, что такое городское поселение получает дополнительную финансовую и административную самостоятельность.
Несмотря на это, городской округ может формально считаться административным центром муниципального района, что означает возможность расположения на его территории районных органов местного самоуправления.
Статусом городского округанаделяются территории, имеющие статус наукоградов и закрытых административно-территориальных образований (ст. 80, 81).
