Тема 5 : Территориальная организация мсу

1. Понятие и развитие территориальной организации мсу

Ч. 1 ст. 131 Конституции: Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Административно-территориальные единицы

1. Территориальная основа МСУ – территория РФ, разграниченная на муниципальные образования с целью организации на них МСУ, это пространственный предел осуществления местной власти.

2. Территориальная основа МСУ – правовой институт МП, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ, определение территории и создание муниципального образования, преобразование и упразднение муниципального образования, установление и изменение границ территории муниципального образования.

Становление и развитие населенных пунктов и иных территорий, население которых осуществляет самоуправление, происходит под влиянием исторических, экономических, социально- политических и иных причин. Границы этих территорий определяют состав населения, являющегося субъектом публичной муниципальной власти и осуществляющего ее непосредственно или через органы местного самоуправления.

До принятия Конституции рф 1993 г.

Российское законодательство не разграничивало институты административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществлялось населением административно-территориальных единиц в рамках единой системы Советов народных депутатов. В качестве территориальной основы местного самоуправления рассматривалось существовавшее на тот период административно-территориальное деление государства.

Принятие Конституции

Конституция РФ прямо не связывает организацию местного самоуправления с административно-территориальным делением субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на основе двух принципов:

• поселенческого принципа (местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях)

• территориального принципа (местное самоуправление осуществляется на других территориях).

Муниципальное образование — территория, в границах которой населением осуществляется местное самоуправление.

Термин стал использоваться в отечественной правовой практике в начале 90-х гг., когда потребовалось урегулировать вопросы участия публично-правовых образований в имущественных отношениях.

В конституции нет обязательной привязки территории МСУ к административно-территориальному делению субъекта – территория МСУ не совпадает с территорией административных единиц субъекта. Поселенческий принцип – не просто территория, а населенная территория.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

• В нем определялось понятие муниципального образования

• Закон содержал примерный, ориентировочный перечень видов муниципальных образований: города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы).

• Конкретизация положений осуществлялась на уровне законов субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

В результате к началу 2000-х гг. в Российской Федерации сложились различные модели территориальной организации местного самоуправления, в том числе:

самоуправление в городских и сельских поселениях	Законом Новосибирской области 1997 г. местное самоуправление в регионе осуществлялось в городе Новосибирске, в городах районного значения, в поссоветах, сельсоветах, в селах и поселка
самоуправление в районах и крупных города	Законом Ярославской области 1995 года муниципальные образования создавались в границах районов (17) и двух городов: Ярославля и Переславля-За- лесского1;
самоуправление в районах, городских и сельских поселениях	Закон Владимирской области 1997 г. устанавливал, что муниципальным образованием в регионе является городское, сельское поселение, район, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного само- управления.

Несмотря на то что в ряде субъектов РФ был накоплен значительный позитивный опыт развития самоуправления, в целом по России реализация положений гл. 8 Конституции РФ осуществлялась с суще- ственными дефектами. Так, к началу 2000-х гг. местное самоуправле- ние фактически отсутствовало в значительной части городских и в подавляющем большинстве сельских населенных пунктов.