- •Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права и научная дисциплина
- •Понятие и предмет муниципального права
- •Особенности мп, вытекающие из определения.
- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •Муниципально-правовые нормы
- •Источники муниципального права
- •Муниципально-правовые отношения и из субъекты
- •Субъекты муниципально-правовых отношений:
- •Система мп: понятие и основные элементы
- •Правовые институты в системе мп:
- •Место муниципального права в системе права рф
- •Мп как научная дисциплина
- •Особенности муниципально-правовых отношений:
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
- •Основные теории местного самоуправления
- •Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •Екатерина II
- •Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.
- •Волостной писарь
- •Городовое положение от 16 июня 1870 г.
- •Реформы Александра 3
- •Права земских и городских органов:
- •Порядок работы
- •Должностные лица
- •После Февральской революции 1917 г.
- •Особенности организации местной власти в советский период
- •Порядок работы местных Советов:
- •Период перестройки (во второй половине 80-х гг. Прошлого века)
- •Начало 90-х гг. (1990–1991 гг.)
- •Зарубежный и муниципальный опыт (общая характеристика)
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления.
- •Европейская хартия мсу
- •Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Мсу как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Мсу как форма народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.).
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Система организационных форм и институтов местного самоуправления с учетом всех уровней публичной власти
- •Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Функции местного самоуправления (общая характеристика).
- •Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)
- •Тема 4. Правовая основа местного самоуправления.
- •Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры рф. Европейская хартия местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Часть I: содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
- •Другие федеральные законы
- •Подзаконные акты
- •Конституции (уставы) субъектов рф, иные нормативные правовые акты субъектов рф о местном самоуправлении.
- •Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
- •Система мпа (ст 43 фз) — т.Е. Их иерархия
- •Устав мо
- •Требования к порядку принятия и регистрации устава муниципального образования.
- •Тема 5 : Территориальная организация мсу
- •Понятие и развитие территориальной организации мсу
- •До принятия Конституции рф 1993 г.
- •Принятие Конституции
- •Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Гранкин: Этапы развития территориальной организации
- •Признаки муниципального образования
- •Понятие и виды муниципальных образований
- •Принципы территориальной организации мсу
- •Вся территория рф является пространством осуществления мсу (запрещено не создавать мо)
- •Территории мо могут не совпадать с административным территориальным устройством субъекта с территорией административно территориальной единицы работа нарутто
- •Территориальная организация мсу имеет двухуровневую структуру:
- •Территориальные изменения всегда осуществляются с согласия всего населения муниципального образования
- •Особая территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения.
- •Границы и состав территории муниципального образования
- •Правила установления границ мо
- •Сельское поселение.
- •Городское поселение.
- •Муниципальный район.
- •Городской округ.
- •Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.
- •Порядок создания и преобразования муниципальных образований..Упразднение поселений
- •Тема 6. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
- •Понятие организационной основы мс
- •Формы непосредственной демократии Местный референдум:
- •Конкретные ограничения
- •Стадии местного референдума.
- •Инициирование местного референдума
- •Назначение местного референдума
- •Подготовка референдума
- •Проведение местного референдума
- •Реализация решения референдума
- •Муниципальные выборы
- •Стадии избирательного процесса
- •Назначение выборов.
- •Подготовка к проведению выборов
- •Проведение выборов
- •Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица мсу
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования мо
- •Сход граждан
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Публичные слушания
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Опрос граждан (статья 31 фз-131)
- •Обращения граждан в органы мсу
- •Вопрос 1. Структура органов мсу: понятие и правовое регулирование
- •Виды органов мсу
- •Органы местного самоуправления и муниципальные органы
- •Вопрос 2. Представительный орган мо: структура и организация работы.
- •Избираться на муниципальных выборах
- •Формироваться посредством делегирования
- •Численность представительного органа
- •Срок полномочий представительного органа
- •Прекращение полномочий.
- •Компетенция представительного органа
- •Структура представительного органа мо
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.
- •Кто не является муниципальным служащим?
- •Принципы муниципальной службы:
- •Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы
- •Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
- •Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Муниципальные должности и должности муниципальной службы.
- •Реестр должностей
- •Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
- •Классные чины муниципальных служащих
- •Правовой статус муниципального служащего.
- •Факторы ограничений, связанных с муниципальной службой:
- •Гарантии
- •Поощрения
- •Дисциплинарные взыскания
- •Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения. Кто может поступить на муницип службу?
- •Поступление гражданина на должность главы местной администрации.
- •Конкурс
- •Стороны трудового договора
- •Основание для расторжения трудового договора
- •Кадровая работа в муниципальных образованиях
- •Финансирование и программы развития муниципальной службы.
- •Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.
- •Понятие экономической основы местного самоуправления
- •Понятие и состав муниципального имущества.
- •Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.
- •Тема 10. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •Вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Иные вопросы, которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.
- •Вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, с привлечением населения к осуществлению местного самоуправления.
- •Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •Компетенция представительного органа
- •Статья 36 — Полномочия главы мо (независимо от порядка образования)
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38 — Полномочия контрольно-счетного органа
- •Порядок наделения государственными полномочия
- •Тема 11. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.
- •Тема 12. Особенности организации мсу, в некоторых муниципальных образованиях.
- •Особенности организации мсу в городах федерального значения
- •Особенности организации мсу в зато
- •Что такое зато?
- •Особенности
- •Особенности организации мсу в наукоградах
- •Критерии присвоения статуса наукограда:
- •Особенности осуществления мсу:
- •Особенности организации мсу на приграничных территориях (порядка 900)
- •Особенности
- •Особенность организации мсу
- •Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
- •Тема 14.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством (ст 73)
- •Основание для роспуска
- •Ну не сделал и что дальше?
- •Обжалование
- •Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
Поступление гражданина на должность главы местной администрации.
Контракт заключается по результатам конкурса.
Порядок замещения должности и порядок заключения и расторжения контракта, определяются нормами ФЗ 131, а типовая форма контракта утверждается законом субъекта
Конкурс
Заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса, число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливается МПА, принимаемым представительным органом, однако основные его положения предусмотрены нор- мами Федерального закона.
Например, порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
Стороны трудового договора
Представитель нанимателя (работодатель)
муниципальный служащий.
Соответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы во время ее прохождения проверяется аттестацией, проводимой один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта
По результатам аттестации муниципального служащего аттестаци-
онная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципаль- ный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.
Основание для расторжения трудового договора
инициатива представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста,
прекращения гражданства Российской Федерации;
несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой
дисквалификация.
основания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации (гл. 13).
Федеральный закон «О муниципальной службе». допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, при этом однократное продление допускается не более чем на один год.
Кадровая работа в муниципальных образованиях
организация работы муниципальной службы |
|
персональная работа с муниципальным служащим |
|
Иные вопросы |
|
