Тема 11. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.

Комплексное планирование

Цель: создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения.

Такие программы содержат

• описание текущего социально-экономического положения

• основных проблем развития

• перечень конкретных задач

• основные направления социально-экономического развития в сфере жилищно- коммунального хозяйства, транспорта, промышленности, инвестиционной деятельности, государственно-частного партнерства, малого предпринимательства.

Предусматриваются мероприятия:

• по увеличению занятости населения

• повышению оплаты труда

• социальной поддержке отдельных категорий граждан

• формированию комфортной среды жизнедеятельности

• повышению уровня здоровья жителей

• повышению степени удовлетво- рения социальных и духовных потребностей населения.

Территориальное планирование

Вопрос местного значения: утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселения и городского округа.

Цель:

• обеспечение безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека

• ограничение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

• обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов

• обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В сельском поселении представительным органом может быть принято решение об отсутствии необходимости подготовки его гене-рального плана в случае, если не предполагается изменение использования территории этого поселения, отсутствует программа его комплексного развития и в его границах не предусмотрено размещение объектов федерального и регионального значения, а также объектов местного значения муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения (городского округа) содержат сведения:

• о видах

• назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения

• их основные характеристики и местоположение

• карту планируемого размещения объектов местного значения

• карту границ населенных пунктов

• карту функциональных зон.

Генеральный план разрабатывается по решению главы местной администрации и утверждается представительным органом поселения (городского округа). Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом данного муниципального образования.

Обязательное согласование схемы территориального планирования муниципального района и генерального плана поселения (городского округа) с федеральными органами государственной власти, органами государ- ственной власти субъекта РФ, на территории которого находится му- ниципальный район, органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, а также с заинтересован- ными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих об- щую границу с данным муниципальным районом (ст. 21, 25).

Отраслевое планирование

Планы и программы, связанные с решением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей

Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией.

Долгосрочные целевые программы, финансирование которых начинается с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о местном бюджете в представительный орган

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

В исключительной компетенции представительного органа — утверждение муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Должны содержать:

• значения целевых показателей

• перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

• сроки проведения

• источники их финансирования.

Для предоставления местным бюджетам субсидий по долевому финансированию инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры в составе расходов бюджета субъекта РФ образуется фонд муниципального развития.

Плановая деятельность осуществляется муниципальным образованием и в рамках исполнения бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия местного бюджета сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Финансовым органом муниципального образования утверж- дается методика планирования бюджетных ассигнований, позволя- ющая осуществлять расчет принимаемых бюджетных обязательств с учетом индексации на прогнозируемый индекс потребительских цен или иным методом.

Кроме того, не допускается изменение финансовых обязательств муниципального образования на очередной финансовый год со дня внесения в представительный орган проекта решения о местном бюд- жете (такие изменения возможны не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом).

В муниципальных образованиях разрабатываются и реализуются программы повышения эффективности бюджетных расходов. В данную программу рекомендуется включать описание текущей ситуации (про-блем) в области повышения эффективности бюджетных расходов, цели и задачи программы, перечень мероприятий (действий) по основным направлениям выполнения программы и ожидаемые результаты. В ка- честве основных направлений таких программ могут определяться: обе- спечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов; внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструкту- ризация бюджетного сектора); повышение эффективности распределе- ния бюджетных средств, в том числе повышение качества и объективно- сти планирования бюджетных ассигнований, внедрение долгосрочного планирования и установление нормативов финансовых затрат на ока- зание муниципальных услуг; оптимизация функций муниципального управления, устранение избыточных и дублирующих функций, переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной фор- ме; реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств; развитие информаци- онной системы управления муниципальными финансами