Вопрос 1. Структура органов мсу: понятие и правовое регулирование

Понятие.

Органы МСУ — избираемые непосредственном населением или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст 2 ФЗ-131)

Признаки:

1. Сформирован путем:

• избрания населением на муниципальных выборах

• либо избрания депутатами из своего состава (для главы МО)

• либо образования представительным органом

2. Наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

3. Указан в уставе МО как входящий в структуру органов МСУ

4. В уставе МО определены:

• Наименование органа

• Порядок его формирования

• Собственная компетенция

• Подотчетность

• Подконтрольность

• Другие вопросы организации деятельности органа, Позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать в решении вопросов местного значения

Признаки: значение

Депутатская комиссия, отраслевой департамент, управление и другие подобные структуры не имеют статуса органа МСУ.

Полномочия таких структурных подразделений являются производными от полномочий органов МСУ и устанавливаются не уставами МО, а иными нормативными актами (например, положениями об этих структурах)

Виды органов мсу

Способ формирования	Выборные (представительный орган МО) Невыборные (глава местной администрации)
Способ принятия решений	Коллегиальные (представительный орган МО) Единоличные (глава МО)
Характер компетенции	Общие (местная администрация) Специальные (контрольно-счетный орган МО)
Функции	Представительные (представительный орган) Контрольные (контрольно-счетный орган) Исполнительно-распорядительные (глава администрации)

Распространяется ли на взаимодействие органов МО принцип разделения властей?

В статье 10 Конституции РФ закрепляется принцип разделения властей только по отношению к органам государственной власти. Ни в Конституции, ни в ФЗ-131, ни в иных нормативных актах не говорится о необходимости или обязательности использования принципа разделения властей на уровне местного самоуправления.

Постановление КС от 24.01.1997: «Органы должны соответствовать основам конституционного строя РФ и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти, на которых строится организация публичной власти на местах независимо от того осуществляется она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной власти»

Правовая основа:

1. Конституция

2. ФЗ-131

3. ФЗ «О муниципальной службе»

4. ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований»

5. Закон города Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации МСУ в городе Москва»

6. Уставы муниципальных образований, МПА

Структура органов МСУ (ст 34)

Структуру органов МСУ составляют:

• Представительный орган МО

• Глава МО

• Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО)

• Контрольно-счетный орган МО

• Иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов МСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ-131.

Таким образом существуют:

Обязательные органы МСУ	Факультативные органы МСУ
Представительный орган МО Глава МО Местная администрация	Все иные, которые существуют в МО.

Исключения:

• Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

1. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъект РФ

2. Наименование представительного органа МО, главы МО, местной администрации устанавливается законом субъекта РФ с учетом истерических и иных местных традиций

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

4. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначения на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке установленных ФЗ-131

5. Финансовое обеспечение деятельности органов МСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих МО