Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.

Данные муниципальные образования создаются на территории городов федерального значения.

5. Порядок создания и преобразования муниципальных образований..Упразднение поселений

Преобразование МО виды:

1. Выделение одних МО из состава других (в 5 субъектах было создано 39 муниципальных округов — Кировская область, Тверская область)

2. Объединение — слияние двух и более МО в одно новое МО с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся МО к вновь возникшему МО. (В Посковской области много такого: 2019 — объединение двух гор округов Ликино-Дуево и Орехово-Зуево, апрель 2020 — Рошаль и Шатура объединились)

3. Разделение — разделение одного МО на два и более (разделение городского округа Сочи появился городской округ Сириус)

4. Присоединение одних МО к другим — вхождение одного МО в состав другого с передачей образуемому МО своей территории, своих прав и обязанностей и прекращением своего существования (Мос область: Одинцово и Звенигород)

5. Изменение статуса МО (Поселок Мурьино в Ленинградской области стал городом)

6. Приобретение или утрата части населенной территории— передача одним МО другому части его территории с расположенными на ней населенными пунктами (нет практики в 2019-2920)

В течение в 2019 года в Ц30 субъектах было — 172: преобразования, в первой половине 2020 года в 17 субъектах — 78. Это свидетельствует о динамике.

Выводы:

1. Преобразование МО осущ с требованиями ФЗ 131

2. Оформляется законом субъекта

3. Инициаторы — органы МСУ, органы гос власти, население. Если органы гос власти — оформляется решение органа и оно является инициативой. Население — инициатива проведения референдума (тяжко)

Тема 6. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

1. Понятие организационной основы мс

Организационная основа местного самоуправления – это структурная часть организации местного самоуправления, наиболее динамичный и активный ее элемент.

Посредством организационной структуры местного самоуправления его деятельность приобретает характер упорядоченной системы.

Общие организационные принципы местного самоуправления обусловливают

• общность организационного построения местного самоуправления в муниципальных образованиях

• общность основных организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.

Ядро организационной основы — выборные и другие органы муниципальных образований.

Европейская хартия

существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление

Их оптимальная структура, формы работы и принципы взаимодействия, а также уровень профессионализма муниципальных служащих определяют во многом эффективность муниципального управления. Это УЗКИЙ СМЫСЛ.

Необходимым условием эффективного функционирования органов муниципальных образований является также активное участие населения в осуществлении местного самоуправления, которые обеспечивается посредством использования различных форм непосредственной демократии.

ШИРОКИЙ СМЫСЛ —органы местного самоуправ-ления, их структуру, формы и принципы их деятельности, организацию муниципальной службы, но и различные институты и формы непосредственной демократии.

Организационная структура осуществления местного самоуправления выступает как организация муниципальной демократии, являясь ее организационным выражением.

Система местного самоуправления

Представительная муниципальная демократия	Непосредственная муниципальная демократия
Организационные основы МСУ: — органы МСУ — правовой институт муниципального права — совокупность правовых норм	Формы непосредственного осуществления населениям МСУ: — местный референдум — муниципальные выборы — голосование по отзыву депутатов — сходы граждан — территориальное общественное самоуправление
	Формы участия населения в осуществлении МСУ — правотворческая инициатива — Публичные слушания — собрания, конференции — обращения граждан

Формы непосредственного участия в осуществлении МСУ

Это способы и средства реализации жителями МО права на участие в решении вопросов местного значения:

— без органов муниципальной власти

— без получения ими властных полномочий

Предназначены для личного, прямого, непосредственного участия граждан в осуществлении МСУ

ФЗ-131:

1. Местный референдум

2. Муниципальные выборы

3. Голосование по отзыву депутатов

4. Сходы граждан

5. Правотворческая инициатива

6. Территориальноеобщественное самоуправление

7. Публичные слушания

8. Собрания граждан

9. Конференции граждан

10. Опросы граждан

11. Обращения граждан в органы МСУ

12. Иные формы (наказы избирателей)

Особенности народовластия на муниципальном уровне:

• многообразие форм непосредственной демократии

• использование некоторых форм непосредственной демократии только при осуществлении местного самоуправления (сход, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований и др.);

• законодательное их подразделение на формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и на формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

• возможность участия иностранных граждан, постоянно или пре- имущественно проживающих на территории муниципального образования, в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами;

• судебные гарантии проведения муниципальных выборов и местных референдумов (назначение их судом в установленном законодательством порядке).

Функции форм непосредственной демократии
Императивная	окончательное решение вопросов местного значения
Консультативная	Выявление, сопоставление мнения и интересов населения и их отражение в деятельности органов и должностнных лиц местного самоуправления
Регулятивная	участие населения в системе муниципального управления, в разработке муниципальных правовых актов
идеологическая воспитательная культурная и другие	способствуя повышению правосознания населения, росту его гражданской активности.