2. Формы непосредственной демократии Местный референдум:

— форма прямого волеизъявления граждан посредством которого осуществляется МСУ (ст 130 Конституции)

— референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования

— форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, которые обладают правом на участие в референдуме (ст 2 ФЗ-67)

— голосование граждан по важным вопросам местного значения, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений (Костюков)

— утверждение публично-властных решений путем голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах МО по вопросам местного значения ( А.Н. Кокотов)

Правовая основа местных референдумов:

1. Конституция

2. ФЗ-131 — статья 22

3. ФЗ-67

4. Закон субъекта «О местных референдумах» — Кодекс о референдумах в Костромской области

5. Устав МО

Вопросы местных референдумов — это вопросы местного значения.

Пример: 19 марта 2017 года в Егвинском сельском поселении: Согласны ли вы ввести на территории поселения разовый платеж на ремонт колодцев и ограждений в размере/100 рублей на каждого совершеннолетнего жителя, зарегистрированного на территории сельского поселения)

Местные референдумы — 2014 год

1. Дагестан — 1 (городское на сельское)

2. Чеченская республика — 1 (преобразование города республиканского значения Гундермес)

3. Алтайский край — 17 (введение и использование средств самооблажения граждан сельских поселений)

4. Пермский край — 59 (56 – введение и использование средств самооблажения граждан сельских поселений, 3 — преобразование сельских поселений)

5. Кировская область — 162 (введение и использование средств самооблажения граждан сельских поселений)

Ограничения по реализации субъективного права на референдум:

• конкретные ограничения по содержанию вопросов

• требования к формулировке вопроса

• временные ограничения по инициированию референдума

• временные ограничения по проведению референдума.

Общие требования

• Ограничения, касающиеся вопросов, выносимых на местный референдум. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

• Требования вопроса референдума на соответствие законодательству, в частности, вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Конкретные ограничения

На местный референдум не могу быть вынесены вопросы:

1. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении полномочий органов МСУ

2. О проведении досрочных выборов в органы МСУ или об отсрочке выборов

3. Персональный состав органов МСУ

4. Об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также даче согласия на назначение на должность и освобождении от нее

5. Об принятии или изменении местного бюджета, исполнении или изменении финансовых обязательств МО

6. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. No 17-П

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов и выборных лиц местного само- управления. Каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и как следствие – к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

Временные ограничения по проведению муниципального референдума:

• Запрет проведения референдума в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены

• Законом субъекта, уставом МО может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Например:

• о введении и использовании разовых платежей при самообложении граждан;

• о возможности строительства на территории МО объектов, наносящих вред жизни и здоровью населения или окружающей среды;

• об отчуждении и приобретении объектов МО, имеющих жизненно важное значение для всего населения муниципального образования.

Требования к вопросу местного референдума:

1. В целях решения вопроса местного значения

2. В соответствии с назначением референдума

3. Соответствие законодательству:

— не противоречит фед законодательству и региональному

— не должны нарушаться права и свободы человека

4. Формулировка вопроса должна исключать возможность его множественного толкования (должен быть однозначный ответ на вопрос) и неопределенность юридических последствий принятого на референдуме решения (давайте построим школу, а денег нет)

5. Проводится на всей территории МО

Классификация референдумов по содержанию
нормативные
Результат принятие муниципального НПА	Результат — принятие решения для реализации которого нужно будет принять муниципальный НПА

Референдумный процесс — это совокупность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию волеизъявления народа.