Тема 10. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

1. Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование

Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.

Основное содержание предметов ведения составляют вопросы местного значения.

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Круг вопросов местного значения ограничен вопросами жизнедеятельности населения

Жизнедеятельность — критерий для определения вопросов местного значения

Перечень определен в статьях ФЗ-131 для каждого вида МО.

• Статья 14 — Вопросы местного значения городского, сельского поселения

• Статья 15 — Вопросы местного значения муниципального района

• Статья 16 — Вопросы местного значения муниципального, городского округа

• ст. 79 — перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Федерации, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Статья 18

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

В основном перечни ВМЗ указанных МО совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель территории муниципального образования, уровнем развития социальной, транспортной, коммунальной и иной инфраструктуры и другими факторами.

ВМЗ являются обязательными для их решения соответствующими органами и должностными лицами местного самоуправления и подлежат финансированию за счет средств местного бюджета.

Признаки вопросов местного значения:

1. Каждый вопрос местного значения определяет один из секторов общественно-полезной деятельности, которым удовлетворяются жизненно-важные потребности людей (какие это потребности? — открыть ФЗ-131. Это градостроительная, правотворческая)

2. Вопросы местного значения закрепляются непосредственно в Конституции и ФЗ-131 (ФЗ от 27 мая 2014 субъектам РФ было предоставлено право расширить перечень вопросов местного значения для сельских поселений; субъекты наделены правом устанавливать доп вопросы местного значения для городских округов с внутригородским делением (их три — Махачкала, Челябинск, Самара))

3. Вопросы местного значения решаются исключительно субъектами МСУ — органами местного самоуправления и населением — без участия органов государственной власти

Компетенция МО // компетенция органов, функции органов, функции МСУ

4. Вопросы местного значения решаются в пределах конкретной территории МСУ (т.е. МО)

ВМЗ — сферы повседневной жизни МО. Они предопределяют основные направления деятельности.

ВМЗ и предметы ведения МСУ — синонимы.

По состоянию на 1 января 2020 года вопросы местного значения различны для разных МО:

• Городские поселения — 40

• Муниципальные районы — 40,

• Городские округа муниципальные округа — 45

• Сельские поселения, внутригородские районы — 13