4. Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.

Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет.

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет)предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые обусловлены предметами ведения местного самоуправления.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ранее муниципальное законодательство допускали, в частности, создание внебюджетных фондов).

В местных бюджетах предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

1. расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;

2. расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований.

В расходной части местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов местных администраций. Их размер устанавливается решениями представительных органов и не может превышать 3% общего объема расходов. Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов местных администраций прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении местных бюджетов.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений — образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году с 1 января по 31 декабря.

Бюджетная классификация Российской Федерации — группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Благодаря ней обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов всех уровней

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

• Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления.

• Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства в целях финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, реализацию делегированных государственных полномочий.

В случае, если расходы превышают доходы местного бюджета, то он является дефицитным. Если же доходы бюджета превышают его расходы, то речь идет о профиците бюджета.

Доходы местных бюджетов включают:

Налоговые доходы	доходы от предусмотренных законодательством о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
Неналоговые доходы	доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имуществ муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а так- же имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы.
Безвозмездные поступления	дотации из других бюджетов бюджетной системы субсидии из других бюджетов бюджетной системы субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.
Собственные доходы	средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество физических лиц); доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования; иные поступления Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен законом только в случае изменения установленного ст. 14, 15, 16 Федерального закона перечня вопросов местного значения Федеральный закон, предусматривающий изменение состава соб- ственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очеред- ного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Дотации — предоставляются в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенции — предоставляеются на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными закона- ми и законами субъектов

Дотации, субвенции, субсидии относятся к формам межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства.

Муниципальные заимствования —муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Право осуществления муниципальных заимствований принадлежит местной администрации.

Муниципальная гарантия – вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В результате долговых обязательств возникает муниципальный долг.

Вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления может возникнуть просроченная задолженность муниципальных образований. Если она превышает 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований, и (или) превышает 40% бюджетных ассигнований, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов муниципальных образований, то в соответствии с Федеральным законом применяется следующая мера: решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Она применяется судом по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФи (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования