!!!!!ПОЛЬША
8. Развитие государственности и конституционная традиция Польши.
Польские конституции:
1)Первая – 1791
2)Вторая – 1793 (Гродненская)
2)Третья – 1921 (и малая 1919)
3)Четвертая – 1935
4)Пятая – 1952 (социалистическая)
5)Шестая – 1997
Польша – первая страна в Европе, в которой была принята конституция (03.05.1791 г.). Причем это была вторая после Конституции США конституция в мире. В той же Франции лишь через полгода
– К 03.09.1791.
Реформа конституции – проявление политической воли.
Причем, у Польши был особый диалог с Россией (тема неразрешенных перспектив, возможных для России).
Особенности первой К П (1791)
Все её особенности предопредели всю историю конституционализма П: Развитая парл. традиция Высокая степень представительства населения страны В чем выражается?
1) Был признан принцип гражданства (жители П получили возможность быть свободными и получить дворянский титул); выделялись
особые сословия - аристократия - шляхта; но в К была норма, что гос-во оказывает покровительство крестьянам; горожанам предоставляются права, как и аристократии.
Объём полномочий разных сословий был разный, но в плане управления в политической сфере объём прав всех граждан был равный); 2) Наследственная монархия (до этого была выборная)
Польское государство сложилось ещё в 1569 году (Речь Посполитая, но свою конст. форму обрело лишь в 1791.
Принимались и другие документы конст. значения:
Радомская Конституция 1505 г. (шляхте были предоставлены возможности самоуправления – оформление шляхетской демократии Люблинская Уния 1569 г.,
Генриковые артикулы 1573 г (сыграли важную роль в ограничении королевской власти) Генриковы артикулы ввели ограничения королевской власти ( узаконили систему «шляхетской демократии»):
•при монархе состояла постоянная сенатская рада (совет), состоявшая из 16 сенаторов;
•каждые два года монарх должен был созывать сейм для решения накопившихся вопросов;
•в случае нарушения привилегий шляхты со стороны монарха последняя имела право восстать против него (рокош);
•монарх обязан давать четвертую часть доходов из королевских земель на содержание постоянного войска (так как эта часть называлась «кварта», то и войско получило название «кварцяное войско»);
•монарх не мог без согласия сейма ни объявлять войну, ни заключать мир, ни созывать посполитое рушение (всеобщее феодальное ополчение);
•в сейме решения могли приниматься лишь при наличии единогласия всей посольской избы, представлявшей шляхту (согласно принципу liberum veto);
•шляхетские депутаты сейма — земские послы — в свою очередь должны были строго придерживаться в сейме инструкций, выработанных для них местными сеймиками.
- П К давала преимущество католикам по сравнению с другими конфессии. То есть принципа равноправия не было, хотя пытались сбалансировать интересы.
Принцип разделения властей был декларирован (но фактически преобладал двухпалатный сейм); А король? Титул стал наследственным. Король попал в зависимость от магнатов. Выборный статус грозил государству. Он являлся главой исполнительной власти, был связан контрассигнатурой. Он не нёс ответственности за свои политические решения. Был парламентский контроль за исп. властью.
Через год после принятия К 1791 она перестала действовать. Часть феодалов организовали мятеж. И в Гродно был созван новый сейм:
1 ноя 1793 была принята Гродненская К (реакционная). Феодалам вернули все привилегии.
Статус Сейма вернули к прежнему.
В марте 1794 года началось национально-освободительное восстание - Мятеж Костюшко. Восстание в Варшаве. Варшава капитулирована.
1795 – Третий раздел П (между Россией, Пруссией и Австрией). П перестала существовать как государство.
1918 – Польша вновь самостоятельная
1919 - Учредительный сейм принял Малую К П
Всем трём республикам Польши было свойственно договориться о распределении сил высших органов власти, кто в ним будет представлен. И это разделение получало отражение в Малой К. «Малые конституции» и в последующем закрепляли именно вопросы, касающиеся систему государственных органов.
1921 - Следующая К Польши.
В 1918-1920 годы складывается важная польская концепция, зародившаяся ещё в 1791 - концепция великого Польско-Литовско-Белорусского государства. Эта традиция жива до сих пор.
С 1919-1935 - Юзеф Пилсудский сформировал эту концепцию, один из первых руководителей Польши (статус - начальник польского государства). «Чудо на Висле» при нем - победа над советскими войсками. После этого начала формироваться независимая П. «Чудо» - сумели шифровать разведывательные сведения, даже Тухачевского одолели.
Период санации - возрождение П, в первую очередь духовное.
Когда в 2000 годы пришла к власти партия «Право и справедливость», эта традиция будет возрождаться. П была в тоталитарном режиме, переход к либерализму. Надо найти врага, против которого надо объединиться. Поэтому поднимают национальный вопрос. Борьба с Германией и Россией.
17 марта 1921 - дата принятия основного текста К.
К была демократической, закрепляла политические и социально-экономические права и свободы.
Специфика: парламентарная республика
Сейм и сенат - 2 палаты, причем Сейм - слабая верхняя палата (такое положение сохраняемся по сей день).
У Сената нет сильных полномочий (и в 1921, и сейчас), более того, он даже зависим от Сейма организационно: прекращает полномочия Сейм, а за ним и Сенат.
Президент избирался Нац. собранием (=Сейм и Сенат вместе), действовал по указаниям Совета Министров.
Пр-во несло политич отв-ть перед Парламентом.
К-п отвественность членов совета министров и президента перед Гос. Трибуналом (специфический орган).
Фин. д-ть контролировала Верховная палата контроля Польши
Период авторитаризма (1926 - 1935 г.)
1926 – конституционная реформа
Точнее, это была реформа прошлой К.
Был гос. переворот в целях укрепить польский дух и самоорганизацию. Гос. власть сместила полномочия в сторону исполнительной ветви.
Полномочия президента расширились:
•распускает Парл. по предложению Совета министров,
•имеет право издавать указы, имеющие силу закона в искл. случаях,
•Правительственный проект бюджета вводит в силу, если не отвергнут Сеймом и Сенатом. Вся реальная власть в руках правительства.
23.04.1935: Новая К, которая оформила авторитарный полит. режим (он уже сам сложился к тому времени), Ограничены политич. права граждан
Основные полномочия у президента Усилилось положение Сената (формировался на цензовой основе)
1.09.1939 - с нападением Германии на П сложилась оригинальная ситуация.
Утрата независимости - 1 сентября 1939 г.
Пр-во в изгнании (заседало в Париже, Лондоне).
Полномочия: Движение сопротивления имело 2 центра руководства (вооружённые силы СССР и эмигрантское правительство, что располагалось в ВБ; ему подчинялась армия крайова (т.е. отечественная). Была ещё армия людова - народная.
Войско Польское подчинялось Польскому комитету национального освобождения (сформ. 1944), кот. осущ. правит. функции.
Т.е. было два правительства - эмигранское и этот комитет. В 1944 он превращается во
временное правительство.
Временное пр-во нац. единства (сформировано на Ялт. конференции), туда вошли представители некоторые из эмигрант. пр-ва, но потом были удалены.
1947 - Декларация прав и свобод
И вторая малая К о структуре и компетенции высших органов власти Пр-во сформ. на основе парл. большинства.
А его фин. д-ть опять стала формироваться Верховной палатой контроля законодательного Сейма.
1957 - устранена прежняя система МУ и МСУ и заменена на систему местных советов. Фактически все полномочия стали осуществляться постоянно действующими президиумами. А советы были лишь формально избранными.
(Как известно, гос. институты вырастают из самоуправленческих механизмов.)
•Ликвидирована Польская оппозиция. Остались объединённая крестьянская и демократическая партии.
•Полякам не удалось коллективизировать с/х, НЕ был ликвидирован частный сектор торговли и промышленности.
•Гос-во НЕ было атеистическим.
То есть из-за этого всего невозможно было построить коммунизм.
22.07.1952 - Новая К Польской народной республики (по образцу СССР 1936)
Задачи: вытеснение враждебных классов.
Гос. управление:
•«Законодательный Сейм» переименован в просто «Сейм», Сейм - верховный орган власти и представитель воли народа;
•Большинство полномочий осущ. Госсоветом
• Институт президента был ликвидирован.
(Президент уцелел только в Чехословакии в советский период).
Госсовет. Снова Госсовет приобрёл законодательные полномочия и полномочия главы гос-ва.
•Правительство созывалось и отзывалось Сеймом
•Члены прав-ва назначались и отзывались Госсоветом
•Пр-во ответственно формально перед Сеймом, между сессиям – перед Госсоветом Но отправить в отставку или выразить недоверие Госсовет не мог.
Польская партия представлена в пр-ве, руководитель партии - председатель Гссовета.
Гос. Трибунал и Верховная палата контроля.
Общественно-экономический строй
В разделе, посвящённом общественно-эк. строю, гарантировалась охрана инд. собстванности крестьян, ремесленников и кустарей (компромиссная альтернатива ч/с).
Права и свободы
•Было право на объединение, но использоваться оно обеспечивалось гос-вом только в целях поощрения активности трудящихся города и деревни. Другие общественные организации не могли быть политическими.
1956 - кризис, студенческие выступления, выступления оппозиционных групп. Итог - восстановление Верховной палаты контроля.
После кризиса 1970 - реформа политико-терр. устройства (направлена на другую сторону - ограничения возможности использования остатка дем. институтов П).
Исп. власть на местах перешла к назначаемым сверху чиновникам – воеводам.
1976 - новая редакция К П (социалистическое государство)
•Указание на то, что гос. система хозяйствования сложилась, опирается на обобществленные средства производства.
•Появляется право на участие в управлении.
•Верховная палата контроля переходит в подчинение совета министров.
Если верховная палата под прессом исп. вл. – это знак похолодания, обострение авторитарных тенденций.
1981 – Введение ЧП
Военное положение по двум причинам:
1)Развитие общественной активности (выступления профсоюзов, в том числе и нелегализованного профсоюза "Солидарность") составляло угрозу социалистическому строю. На всем протяжении социализма не угасало такое движение. Напугали власть. Повышение цен - повод. Угроза достойному уровню жизни населения. Запрет популярных профсоюзов. У оппозиции появляется возможность объединиться, накопить силы и структурировать свои требования.
Войцех Ярузельский был на посту генсека польской объединенной рабочей партии.
2)Вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков.
Современные польские политики готовы были благодарить Ярузельского. Прежде все садились за круглый стол переговоров.
Круглый стол 1989, за это время «Солидарность» сформировалась как движение, наладила зарубежные связи и т.д.
Верховная палата контроля в 1980 снова выведена из подчинения.