36. Особенности действующей Конституции Венгрии (включая реформу 2018 года).

На лк рассматривали в трех аспектах:

1)Особенности подготовки и принятия

2)Особенности структуры и содержания (отдельный вопрос)

3)Особенности реформы избират. системы (отдельный вопрос)

1)Особенности подготовки и принятия

(также частично см. вопрос про особенности структуры и содержания)

С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним фактором - присоединением В к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.

=> Появление Конст. суда Венгрии . Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл первый председатель КС Ласло Кёвер (позже стал президентом).

В 2010 событие, которое ускорило принятие К:

рынок был переполнен европейскми товарами, огромные долги и новые кредиты. Экономика в полной зависимости от крупных корпораций. Жесткий прессинг со стороны евр, структур.

В полит. сфере была борьба социалистов с партией ФИДЕС (венг. гражданский союз). ФИДЕС победила. ФИДЕС получила 67% мест в парламенте, то есть конституционное большинство и возможность принимать законы 2/3, посвященные наиболее важным вопросам политической и общественной жизни.

Ситуация интересна и тем, что по закону политических циклов на след.выборах ни одна партия не сможет набрать такого большинства. А это означет, что ФИДЕС может законсервировать государственный механизм на долгие годы. И в таком виде, как они этого хотят.

Таким образом, Конституцию разрабатывала только ФИДЕС , причем без обсуждений и очень быстро (подписана Президентом через год после их победы в Парламент)

Венгрия, в отличие от большинства евр. стран, не стала длительно обсуждать проект К.

Партия ФИДЕС - единственная легально пришедшая к власти партия, которая имеет националистическую окраску. Но и оппоненты этой партии имеют националистическую окраску (напр., партия Йоббик - призывы к этнической чистоте (борьба с цыганами, арабами) и экспансии Венг. гр-ва).

Премьер-министр В Виктор О́рбан выступал как активный участник политического процесса.

Приготовление к принятию началось в 1989, тогда была принята новая редакция Сталинской конституции (тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно шел процесс создания нового ОЗ.

Было несколько попыток с 1990:

1995 - 2 препятствия:

1)политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным позициям содержания текста;

2)сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения подробных правил разработки и принятия К.

2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение: отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).

В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).

Принятие в 2011 году Конституции вызвало бурную реакцию по нескольким причинам:

не было широкого обсуждения, конституцию готовили власти кулуарно

в конституции масса двусмысленных норм.

18 апр 2011 была принята К.

\дальше про особенности структуры и содержания – см. вопрос 32)\

Реформа 2018 года

Одной из последних в ряду конституционно-правовых новаций стала Седьмая поправка к Основному Закону 20 июня 2018, призванная решить несколько политических задач: консолидировав общество, повысить его управляемость, укрепить идеологические и этические основы политического доминирования внутри страны Орбана и «Фидес», продвинуть политические интересы венгерской элиты в отношениях с институтами ЕС. Последняя из упомянутых задач предполагает гармонизацию отношений с ЕС посредством укрепления «христианско-демократического» образа венгерского политического руководства.

Подробно: статья Венгрияэк. патриотизм, новый конст-м, конст. реформы.

Как я поняла, суть в следующем: Орбан (премьер-министр) уже давно завёл пластинку о том, что не стоит переоценивать либеральные ценности, стремление к европейской интеграции и «значимость антикоммунистического триумфа) – 1989. 2008 год, когда был финансовый кризис, он назвал точкой отсчёта для нового этапа истории Венгрии. Ещё сказал что мажоритаризм круче плюрализма, нагнал на гражданское общество и негосударственный сектор.

Вместе с тем Орбан стремится представить свой политический курс в более выгодном свете перед международным сообществом, снять «недопонимание». В этом смысле Седьмая конституционная поправка (2018 г.) является частью масштабного «ребрендинга» правительства Орбана.

Предпосылкой стал миграционный кризис. Приближая эту «новую эру», Основной закон Венгрии запрещает «переселение иностранных народностей» (на практике это не относится к христианским народам и народам Кавказа) в страну, ограничивает свободу собраний (ее осуществление не должно повлечь вторжения в частную и семейную жизнь других лиц или посягательства на неприкосновенность жилища – имеется, в частности, в виду запрет публичных выступлений вблизи зданий, где проживают должностные лица государства), ставит вне закона лиц без определенного места жительства, запрещая им проживание в общественных местах, устанавливает запрет на любую помощь правозащитных организаций беженцам, предусматривает, что без согласия венгерского парламента нельзя допускать мигрантов в страну, фиксирует запрет на получение убежища в Венгрии для тех, кто приехал из безопасной страны или через безопасную страну и кого не преследуют власти в стране прежнего пребывания.

Из десяти статей Седьмой поправки к Основному Закону Венгрии многочисленных комментариев заслужили изменения, установившие обязанность государства (государственных органов) по защите самоидентификации Венгрии на основе исторической конституции (преамбула и раздел (4) статьи R). [...] Таким образом данная поправка призвана в конечном счете за счет «сакральных» ресурсов укрепить легитимность государственной власти как внутри Венгрии, так и во внешнеполитических отношениях.

Избирательная реформа, 2012 год.

Резкое сокращение числа депутатских мандатов (с 386 до 199) – но сохр. Смешанная система

Изменение порядка избрания депутатов в одномандатных округах: теперь 106 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по правилам мажоритарной

избирательной системы относительного большинства (прежде применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором; теперь повторное голосование, то есть, второй тур – отменен), что упростило систему.

Изменение формулы в пропорциональной системе

На общенациональном уровне: теперь излишние голоса передаются для распределения компенсационных мандатов по правилам пропорциональной части ИС между ПП, преодолевшими 5% барьер

Барьер не применяется в отношении политических партий национальных меньшинств

Изменение про граждан без ПМЖ в Венгрии

Выдвижение кандидатуры в одномандатном округе: теперь минимум нужно 1000 подписей вместо 750. Схожее изменение для выдвижения общенационального партийного списка.

Подробно см. файл «Реформа избирательной системы Венгрии 2012».

24. Особенности действующей конституции Венгрии. (ПОДРОБНЕЕ СМ. СТАТЬЮ КЮННЕРА «КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ВЕРНГИИ (есть конспект)»)

В 2010 году в результате парламентских выборов к власти приходит коалиции партий «Фидес – Венгерский гражданский союз» и «Христианской народно-демократической партии». Суммарно коалиция получила 263 из 386 мест в Государственном собрании, тем самым обеспечив себе требуемое квалифицированное большинство в 2/3 голосов. Пост Премьер-министра занял президент партии Фидес Виктор Орбан, а спикером Государственного собрания – Ласло Кёвер (тоже член партии Фидес). Весной 2011 года Фидес инициирует процедуру принятия новой Конституции. В итоге, конституция была принята 2/3 голосов Государственного собрания. 25 апреля 2011 года – подписана президентом. 1 января 2012 года новая Конституция вступает в силу. Последовали ещё 4 серии поправок (три в 2012, одна в 2013).

Нынешняя Конституция была принята в максимально сжатые сроки. Проект ее не обсуждался ни с членами оппозиционных партий, ни с учеными-конституционалистами,

что вызвало неприятие венгерской общественности, а также осуждение Венецианской Комиссии. В Венгерских СМИ также нередко встречается суждение о том, что новая Конституция призвана только закрепить доминирующее положение Фидес.

КС мог бы оценить переходные положения к новой Конституции, так как они заранее не были анонсированы, не было периода вступления в действие (30 января 2011 приняты, а 1 января 2012 вступили в силу).

Что касается содержания Конституции 2011 года, то она состоит из Преамбулы и девяти

разделов. Преамбула «Боже, благослови венгра!» - Национальный символ веры отрекается от предыдущей Конституции, осуждает коммунистическое прошлое Венгрии. Также вызывает подозрение тот факт, что венгры – не 100% населения.

Преамбула имеет нормативное значение! Закрепляются идеи христианства; важнейшая основа государства - семья, при этом семья - это родители и дети;

3 основные ценности государства: моноэтническая Венгерская нация, семья и христианства. Это ценности консерваторов партии "Фидес".

Примечательным остается тот факт, что нынешняя Конституция принималась по правилам, предусмотренным предыдущей, которую в пункте 2 Заключительных положений называют не иначе как «Закон XX 1949 года». Более того в последнем абзаце нынешнюю Конституцию 2011 года называют первой единой Конституцией в истории Венгрии, отрицая действие Конституции 1949 года. Следовательно, возникает

проблема: венгерская нация не признает конституцию 1949 года, однако новая конституция принята по правилам, предусмотренным в якобы недействительной конституции 1949 года.

Раздел 1 «Основные положения». Статьи нумеруются латинскими буквами от А до Т. Закрепляет следующие положения:

-официальное название государства – Венгрия (статья А)

-республиканская форма правления (статья В)

-принцип разделения властей, а также запрет деятельности, направленной на захват и удержания власти с правом венгерского народа на сопротивление подобной деятельности (статья С)

-идеи Европейской интеграции, Венгрия – часть Европейского союза (статья Е)

-в отношении венгерского гражданства действует принцип крови (статья G)

-сбалансированное бюджетное регулирование (статья N)

-охрана института брака как союза мужчины и женщины (статья L)

Раздел 2 «Свобода и ответственность». Регулирует основы конституционного статуса личности. Нумерация римскими цифрами. 31 статья. Ключевые положения:

- Основные права могут ограничиваться в интересах реализации других основных прав либо защиты конституционных ценностей, в разумной необходимой мере, пропорционально поставленной цели, с условием уважения сущности основных прав. (статья 1)

-Право на жизнь с момента зачатия

-Запрет экстрадиции лиц в государства, где этим лицам грозит смертная казнь

-Запрет пыток и жестокого обращения

-Право на создание политических партий

-Ограничение избирательных прав для осужденных и ограниченно дееспособные граждане (п.6 статьи 23) – Данное положение признано ЕСПЧ нарушающим Конвенцию дело Алайош Кишш против Венгрии.

- Проживающие в Венгрии национальности являются государствообразующими. Любой гражданин Венгрии независимо от национальности имеет право на свободу определения и сохранения своей идентичности. Проживающие в Венгрии национальности имеют право на использование родного языка, пользования своим именем в соответствии с нормами родного языка, сохранение собственной культуры и преподаванию родного языка. Проживающие в Венгрии национальные меньшинства могут создавать местные и общенациональные самоуправления. Права проживающих в Венгрии национальных меньшинств и порядок избрания местных и общенациональных самоуправлений устанавливаются отдельным законом. (Статья 29)

Особенности конституции:

•Идеологическая окрашенность конституции (венгерский национализм, упоминание бога, религии христианства, святой короны Иштвана)

•Состоит из трёх частей (основные положения, свобода и ответственность, государство, заключительные положения)

•Форма правления - республиканская (не указывается, просто Венгрия) парламентская. Упоминание о принципе разделения властей. Указание на законодательство ЕС и приверженность МП.

•Венецианская комиссия оценивала положения о браке (союз мужчины и женщины, тем самым исключается другие варианты семьи, вместе с тем действует закон о гражданском партнёрстве, который предполагает меньшую правовую защиту для таких семей) и о моменте, с которого начинается защита жизни (с момента зачатия, фактически запрещает или ограничивает аборты).

•Сохранение закона 2/3 - лишает смысла избирательное право Венгрии. Тоже высказалась венецианская комиссия.

Конституционные принципы:

•Каждый несёт ответственность за самого себя и обязан внести вклад в выполнении государственных и муниципальных задач (социалистическая формула, идеологизированность, родство с Китаем)

•Экономика Венгрии дб основана на работе, которая создает ценности

•Социальное партнёрство и коллективный дух

•Собственность влечёт социальную ответственность

•Разделение властей