•Приказы, административные правила в своей компетенции.

•Внешняя политика.

•Защита законных прав и интересов этнических китайцев за границей.

•Чрезвычайное положение.

Система судов во главе с Верховным народным судом и система прокуратуры во главе с

Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны.

Особенности правового положения данных правоохранительных органов заключаются в том, что они:

•Являются правоохранительными органами социалистического государства;

•Должны быть «близки к народу»;

•Помимо решения «противоречий внутри народа» должны бороться с «врагами»;

•Не являются независимыми, находясь под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Лекция:

После 11 марта 2018 г. конституционную силу обрели установки 19 Съезда КПК и 3

последовавших Пленумов: принятие пакета поправок в Конституцию КНР . Си Цзиньпин был переизбран Председателем КПК и Центрального военного совета + вице-председатель Китая – Ван Ци Шань (бывший глава отдела по борьбе с коррупцией). Не более 2 сроков подряд быть у власти (срок – 5 лет): теперь это ограничение сняли. Создание независимых антикоррупционных агентств, возглавляется Центральной проверочной комиссией (она подчиняется непосредственно

+ все чиновники – клятва государственного служащего. Создано Министерство природных ресурсов, Министерство ветеранов и еще одно министерство.

2 важных идеи: построение «общества совместной судьбы» (идея открытости) + инициатива пояса всемирной судьбы (глобальные трансграничные связи).

Про РЕФОРМУ 2018 см. также материалы «реформы Китай 2018»

37. Особенности автономии в КНР (автономные районы, особые автономные районы)

Китай – унитарное государство, но здесь существует административная автономия.

Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как важнейшая форма решения национального вопроса. Вместе с тем национальная автономия признается также важнейшим элементом политической системы страны.

В Китае наряду с ханьцами (92% населения) проживают многочисленные неханьские народы

(тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые расселены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР.

Особенность национальной автономии заключается в том, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии.

Основные НПА об автономии:

•Конституция 1982 г. (6 раздел 3 главы: Органы самоуправления в районах национальной автономии),

•Закон о районной национальной автономии 1984 г.

•+ каждый автономный регион принимает свое Положении и в соответствии с ними образует свою систему органов (Положения утверждаются вышестоящими органами власти).

Существуют следующие единицы автономии в КНР:

•Автономный район. Их пять:

•Нинся-Хуэйский,

•Гуанси-Чжуанский,

•Синцзян-Уйгурский,

•Внутренняя Монголия,

•Тибетский район

Кененова сказала знать эти названия!

•2 района с особым автономным статусом (Макао и Гонконг)

•30 автономных округов

•более 120 автономных уездов

Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри автономного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные волости. В КНР 1092 волости и 1 национальный сомон (Эвенкийский в АР Внутренняя Монголия). Они не обладают какими-либо особыми правами.

Также в Китае существуют Специальные экономические зоны (СЭЗ) (например, Шанхай). В довесок провинция Тайвань является де-факто независимым государством и называет себя Китайской республикой.

Административно-территориальное деление:

1.Провинции (автономные районы и города центрального подчинения)

2.Уезды.

3.Волости.

Однако в реальности существуют ещё два уровня: округ (между провинцией и уездом) и деревня (ниже волости). Долгое время существовал также шестой уровень — районы уездного подчинения, но в последнее время почти все они были упразднены (в 2004 году их оставалось 20 по всему Китаю).

1. В автономных районах действуют положения об автономии.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими

органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции Всекитайского Собрания Народных Представителей).

Название районов национальной автономии, как правило, устанавливается или по местному

названию, или по названию национальностей, населяющих данную автономию, или по ее административному положению.

Органы районов национальной автономии:

•Собрания народных представителей. На данные органы возложена разработка положений об автономии с учетом экономических и культурных особенностей населения региона, самостоятельное использование финансовых средств, принадлежащих районам, самостоятельное управление делами строительства , здравоохранения, образования, науки, культуры.

•Постоянные комитеты этих собраний

•Местные народные правительства

Они все наделены не только функциями обычных органов государственной власти и управления соответствующей ступени, но и являются также органами самоуправления (как в обычных территориальных единицах), которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий.

Политика там осуществляется в соответствии с местными условиями: самостоятельное распоряжение финансами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии.

Компетенция самостоятельная у автономий – свои собственные органы:

1.реализуют планы экономического развития,

2.совершенствуют систему управления экономикой,

3.капитальное строительство,

4.подготовка кадров для разных отраслей экономики (туда приглашают представителей ханьской национальности, чтобы они передали свой опыт этническим меньшинствам; с их ведома происходит подготовка кадров),

5.вопросы образования, науки, культуры, охраны памятников

6.районы могут осуществлять внешнеторговую, внешнеэкономическую деятельность

7.могут осуществлять обмен с зарубежными странами в области культуры, образования

8.создание свободных экономических зон (благоприятные инвестиционные условия)

9.с разрешения Госсовета могут открывать свои порты,

10.могут принимать свои НПА и отдельно действующие Положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП.

Самостоятельного правотворчества нет, но мера вторжения ВСНП меняется то в сторону усиления, то в сторону уменьшения контроля. Если правовые акты вышестоящих государственных органов не соотвествуют особенностям районам национальных автономий, то с разрешения вышестоящих органов районы могут их изменить или приостановить их действие на их территории («отклоняющееся регулирование» как в ФРГ).

• В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице, численность и соотношение которых друг с другом определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов, а затем доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП.

Председатели постоянных комитетов СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов.

Формально законодательство КНР об автономиях довольно либерально. Так, наличие автономных районов, округов, уездов и хошунов признается и гарантируется Конституцией КНР. Конституция гласит, что глава правительства каждого автономного района (который называется «председатель», подобно главе КНР и в отличие от провинций, возглавляемых «управляющими»)

должен быть представителем титульной этнической группы.

Конституция также гарантирует им целый ряд прав, включая автономное финансирование и экономическое планирование, самобытное развитие искусства, науки и культуры, организация местной полиции, а также в сфере использования местных языков.

Гонконг и Макао - особые автономные районы. Вписываются в концепцию «две системы - одно государство». Специальный Основной закон. Китай не стал трогать модель госуправления и хозяйствования в бывшей колонии ВБ - Гонконге и Португалии - Макао. А установил только контроль над внешней политикой, обороной и безопасностью. Касаемо системы госуправления - самостоятельная. Валюта, налоги, тарифы, бюджет - самостоятельно. Гонконг – «общее право», допускается работа судей, имеющих гражданство иностранных государств + иная система управления). Особый принцип: «одна страна – два пути». Гонконг и Макао: под контролем государственной власти КНР, совмещают свою самостоятельность с подчинением.

Май 2020 г. – закон о безопасности Гонконга. Гонконг боялся, что будет разрушена их система судебной власти + будет удар по комплексу прав человека + этот закон противоречит самой Конституции Китая (ст. 31).

2.Автономные округа

— административно-территориальная единица Китая с одним или несколькими титульными национальными меньшинствами. Большинство их расположено в западных и южных районах КНР. В настоящее время сорок четыре из пятидесяти пяти китайских этнических меньшинств имеют свои автономные округа, Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.

3. Автономные уезды - совсем небольшие как по площади, так и по населению территории, подчиненные окружным властям (провинции КНР делятся на округа, округа – на уезды).

! Фактически разновидностью уездов являются автономные хошуны– единицы окружного подчинения в составе АР Внутренняя Монголия. Таковых насчитывается всего три, административно их функции полностью совпадают с уездными. Доля коренного населения (именами которых названы автономные хошуны) в них мизерна. Титульный этнос Автономного района Внутренняя Монголия, монголы, составляет здесь 19% населения, а подавляющее большинство населения хошуна (более 60%) относится к ханьской нации.

* Есть еще "национальные волости» (четвертый уровень национально-территориальной единицы) , хотя в их случае речь об автономии не идет ни с точки зрения законодательства, ни с позиций реальной стороны дела. В состав этих единиц входит, как правило, несколько сел, населенных представителями этноса, в честь которого волость получает свое название. Национальные волости аналогичны национальным районам, существовавшим в СССР в 1930-е гг. и точно так же лишенным автономии и с юридической, и с фактической стороны. Таких волостей более 1000, но официально не признаны разновидностью административной автономии. Пример - Шивэй-Русская национальная волость на севере Внутренней Монголии.

Тайвань – часть священной территории Китая (священный долг китайского народа – вернуть Тайвань в состав Китая). Не находится под управлением властей КНР. Там, с 1949 года,

обосновались сторонники Китайской Республики (Гоминьдан, Чан Кайши). НО КНР их официально не признаёт и имеет представительства и органы власти от их территории (на самом деле находятся рядом с островом). Тайвань очень долго представлял Китай в ООН. Сами они себя называют Китайской республикой. Действует Конституция 1947 года с существенными поправками. Конституция является типичной для стран западного мира. Высшее должностное лицо — Президент. Срок полномочий - 4 года, переизбирается только один раз. Может распустить законодательную палату.

Законодательная палата избирается гражданами Тайваня. Исполнительная палата обладает правом отлагательного вето на решения законодательной палаты. Есть палаты юстиции, экзаменационная палата (по делам кадров), контрольная палата (счётная палата).

У автономий в Китае есть небольшая проблема - сепаратисткие настроения, которые порождены двумя причинами:

1.Реальной автономии в Китае не имеют даже территориальные единицы высшего порядка (Автономные Районы имеются в виду), что и является одним из главных раздражителей для сепаратистского движения. Единицы более низкого звена тем более лишены подлинной автономии в сверхцентрализованном китайском обществе, которое в реальности тотально контролируется Коммунистической партией Китая. И все же статус автономии позволяет, хоть и в строго очерченных рамках, практиковать и развивать этническую культуру и в определенной степени осуществлять местное самоуправление.

2.Растущая доля ханьцев (92 процента) во всех автономиях КНР представляет собой не просто угрозу для существования коренных малочисленных этносов, но и является второй крупнейшей причиной сепаратизма в этих административно-территориальных образованиях. Естественно, для возникновения сепаратистских тенденций тех двух причин, которые обозначены выше, совершенно недостаточно; здесь играет свою роль и исторический базис (наличие собственной государственности в прошлом, сложная история вхождения в состав Китая, прошлые антипекинские восстания), и конфессиональные различия с ханьцами, и внешняя поддержка сепаратистов, и экономические требования регионов, и количество коренного населения, и общая ментальность, а также этническая мобильность того или иного народа. Тем не менее, центральные власти КНР в последнее время заметно обеспокоены не только имеющимися в стране сепаратистскими движениями, но и потенциальными зонами подобных конфликтов