3)Помощь центристским силам, настроенным против СССР;

4)Помогать национал-сепаратистским силам, врагам коммунизма (Вкладывали в Косово и в Боснию и Герцеговину);

5)Усилить европейское влияние;

6)В рамках экономической политики усилить влияние потребительской идеологии;

7)Увеличить количество долгов Югославии странам Запада.

Во времена балканских войн доминирование Сербии перестало быть очевидным. БиГ смогла противостоять Сербии. Местная элита была поддержана политической. Международное сообщество поддерживало создание гос-ва БиГ.

В билетах 220 стр. про всё это гораздо подробнее. Возможно, стоит посмотреть ещё что-то дополнительно, потому что мне если честно не очень удалось вникнуть.

9. Федерализм в СФРЮ (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.

Периоды:

1.Централизация федеративного государства.

2.децентрализация в федеративном развитии.

3.1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация).

1. Централизация федеративного государства. Федерализм был впервые установлен в К ФРНЮ 1946 г.

Федеративная Народная Республика Югославия (1945-1963)— союзное народное государство республиканского типа, объединяющее равноправные народы, которые на основе своего права на самоопределение, включая право на отказ, выразили своё желание жить в федеративном государстве.

Федеративную Народную Республику Югославию составляют:

•Народная Республика Сербия,

•Народная Республика Хорватия,

•Народная Республика Словения,

•Народная Республика Босния и Герцеговина,

•Народная Республика Македония и

•Народная Республика Черногория.

Народная Республика Сербия имеет в своём составе Автономный край Воеводину и Автономную Косовско-Метохийскую область.

Отношения строились на приоритетном статусе центральной власти.

Каждая республика имела собственную конституцию, отражавшую ее национальные особенности и в то же время соответствовавшую Конституции ФНРЮ.

Республики имели представителей в одной из двух палат. Вече Национальностей -

представляли интересы субъектов федерации.

Правительство получило право принимать постановления, имевшие силу закона. Подменяло собой Скупщину, провозглашенную в Конституции высшим органом власти.

2. децентрализация в федеративном развитии

Процесс 3D:

-демократизация

-децентрализация

-дебюрократизация.

16 января 1953 г. был принят Конституционный закон об основах общественного и политического устройства ФНРЮ, который не только перераспределил предметы ведения между югославской

Федерацией и ее субъектами в пользу последних, но и создал новые институты в системе органов власти. Верховным органом стала Союзная Народная скупщина, состоящая из двух палат - Союзного вече и Вече производителей. Вече народов как самостоятельная палата было ликвидировано. Вводилась новая палата - "Вече Производителей" - самостоятельная палата всех трудящихся. Идея самоуправления - построение нового типа социалистического государства, отличного от сталинского режима - люди должны сами научиться управлять государством.

Конституция СФРЮ 1963 г.

С 1963 Федеративная Народная Республика Югославия переименовывается в Социалисти́ческая Федерати́вная Респу́блика Югосла́вия (СФРЮ).

−Республики получили право непосредственно сотрудничать между собой, минуя федеральные органы.

−Из ведения Федерации было изъято право принимать решение об изменении границ между республиками.

−А на федерацию было возложено обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности , единство полит. и эк. системы; определение основных направлений хоз. развития

−6 палат в Скупщине

Федерализация союза коммунистов Югославии , партия приобрела федеративный характер. Это отражение того, что отдельные субъекты Федерации, а также края в составе субъекта под названием Сербия (Воеводина, Косово, Метохия) стали обходиться без центральной власти. Благодаря тому, что их лидеры независимые в высокой степени (власть сохранила у себя лишь политические вопросы, а остальное отдала в субъекты) создали этнократию (власть принадлежит элите), создали точно такие же минитоталитарные режимы в своих социальных республиках. У них был доступ к внешней торговле. Югославские коммунисты на местах получили независимость за счет самостоятельного выхода на внешний рынок. Эта этнократия стала катализатором разрушения государства в дальнейшем. Как удельные князья, югославские коммунисты помогли ускориться процессу разрушения единства.

А в это время соседи Югославии не дремали, пытались законсервировать свое присутствие. В конце концов после смерти Сталина восстанавливаются отношения между СССР и Югославией. С 1948 по 1953 г. Ио́сип Броз Ти́то очень активно сотрудничал с США и получал серьезные суммы для поддержки государства. Надеялся, что лавирование будет благотворным. Формирование некоммерческих организаций зарубежных государств сыграло роль пятой колонны.

3. 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация)

Дальнейшее развитие федерализма в Югославии было связано с конституционной реформой, которая проходила с 1967 по 1971 год. В этот период принимаются 42 поправки к Конституции СФРЮ:

-расширены права республики в фин. сфере и регулирования бюджета (возникла экономическая независимость регионов);

-Республики и автономные края полностью отвечали за хоз жизнь на своих территориях. В большинстве К подчёркнуто право наций на самоопределение и отделение.

-Автономные края в 1974 получили такие же права, как и республики.

-По принятии решений по вопросам развития требовалось обязательное согласие автономии.

-У автономий право вето при внесении изменений и поправок в К Сербии.

-Восстанавливалось полноценное вече народов . Оно получило название " вече республик и краев". Работало на основании консенсуса.

Конституция СФРЮ 1974 г.

Была расширена самостоятельность республик и краев. Им передавались многие права и материальные фонды, находившиеся ранее в ведении Федерации.

Впервые на конституционном уровне было заявлено о государственности республик и автономных краев. Каждая из республик стала рассматриваться как "государство, основанное на суверенитете народа, на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся и как социалистическое самоуправляемое демократическое содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и национальностей".

Введение в 1971 году института коллективного главы государства в лице Президиума СФРЮ, во главе которого находился ежегодно сменяемый председатель из числа представителей

республик, еще более усилило разногласия между республиками относительно представительства в высших органах федеральной власти.

Новый тип федерализма - который по существу являлся конфедерацией.

Тито умер в 1980 г. Удивительно, что Югославия распадалась так долго. Процесс был связан с разрушением Сербии как государства, в состав которой входили Косово и Воеводина.

Несмотря на сопротивление сепаратистских сил, 25 января 1988 г. Скупщина СФРЮ приняла 39 конституционных поправок , которые были направлены прежде всего на усиление полномочий союзных органов власти и укрепление экономического единства страны.

−Союзное исполнительное вече (правительство) получило право вмешиваться в деятельность республик и краев, если они нарушали федеральные законы.

−В случае возникновения коллизии федеральных и республиканских законов Союзное исполнительное вече должно было обеспечивать их разрешение специальными коллизионными нормами.

−Если же неисполнение федеральных законов могло причинить значительный материальный ущерб, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, Союзное исполнительное вече было вправе непосредственно обеспечивать исполнение федеральных законов, но с обязательным уведомлением о своем решении Скупщины СФРЮ.

−Однако принцип консенсуса был сохранен с некоторыми изменениями. В последующие годы это практически парализовало деятельность союзных органов по предотвращению стремительного распада федерации.

В свою очередь, сербское руководство вынуждено было предпринять ряд чрезвычайных мер по прекращению сепаратизма в автономном крае Косово и Метохия. В соответствии с поправками к Конституции Социалистической Республики Сербии, принятыми 28 марта 1988 г., автономные

края Воеводина, Косово и Метохия были лишены права вето при внесении изменений в Основной закон Сербии , а также части законодательных, исполнительных и судебных полномочий. Причем Скупщина автономного края Косово в результате политического нажима со стороны республиканского руководства вынуждена была согласиться на фактическую отмену автономии края, что неизбежно привело к массовым демонстрациям албанцев и жертвам среди мирного населения. Перестали быть политической автономией - осталась только

административная автономия.

5 июля 1990 г. Скупщина Сербии приняла решение о роспуске Скупщины автономного края Косово в связи с принятием ее албанскими депутатами Конституционной декларации о провозглашении Косово республикой.

28 сентября 1990 г. Скупщина Сербии приняла новую Конституцию Сербии, которая закрепила основные права и свободы всех граждан.

Предпосылки краха режима:

1.Деперсонификация федеральной власти.

2.Слабость политического центра и ухудшение социально-экономической ситуации в стране.

3.Федерализация коммунистической партии, этнократия на местах. Возобновление старых этноконфессиональных конфликтов.

Такие конфликты возникают в условиях, когда за счет плохого управления народ нищает в духовном и в материальном смысле.

Хорватия и Словения, как наиболее прозападные страны, уходят к близким по духу. Босния и Герцеговина - странное положение.

После выхода из состава СФРЮ Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины 27

апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославии.

24 марта 1999 г. страны НАТО, нарушив суверенитет СРЮ и нормы международного права, начали разрушительные бомбардировки страны, которые продолжались 78 дней. В результате страна оказалась на грани экономической катастрофы.

10 июня 1999 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1244, в которой подтвердил свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии.

Вто же время Резолюция потребовала, чтобы СРЮ приступила к ускоренному выводу войск с территории края и прекращению репрессий против албанского населения.

Всоответствии с Резолюцией 1244 в Косово была введена международная администрация, которая осуществляет полный контроль на территории края.

На фоне резкого обострения социально-экономических и политических проблем в СРЮ политическое руководство Черногории поставило вопрос о независимости Республики. В

результате сложных переговоров между политическим руководством Сербии и Черногории при участии представителя Европейского Союза были подготовлены Исходные основы переустройства отношений между Сербией и Черногорией, которые подписали 14 марта 2002 г. представители Союзной Республики Югославии, Сербии и Черногории. Данное соглашение было положено в основу Конституционной хартии государственного образования Сербия и Черногория от 4

февраля 2003 г.

Всоответствии с Конституционной хартией высшим представительным органом государственного образования является однопалатная Скупщина Сербии и Черногории, которая состоит из 126 депутатов. Из них 91 депутат представляет Сербию и 35 депутатов - Черногорию. Президент и Председатель Совета Министров избираются Скупщиной Сербии и Черногории и несут ответственность перед ней.

Вцелях предотвращения монопольного представительства в высших органах власти представителей одного государства введен ряд ограничений. Так, председатель Скупщины и его заместитель не могут быть из одного государства. Причем председателем Скупщины не может избираться на два срока представитель одного государства. В свою очередь, Президент и председатель Скупщины не могут быть из одного государства.

Вмае 2006 года по результатам референдума Черногория была преобразована в независимое государство

41. Конституционное развитие Сербии и Черногории (с 1999 до настоящего времени):основные проблемы (Косово).

существовало единое государство, которое стало после ухода прочих республик правопреемником Югославии.

4 февраля 2003 г. парламентом СРЮ была принята Конституционная хартия Государственного Сообщества Сербии и Черногории (ГССЧ или кратко СиЧ).

ГССЧ было специфическим государственным образованием, — «государственным сообществом» двух независимых государств со всеми атрибутами их государственности. В соответствии с положениями Конституционной хартии, по истечению трех лет каждая республика имела право провести референдум по вопросу независимости.

объединение было:

•конфедеративным,

•заведомо временным.

Государство именовали Соланьей. Cуществовало с 04.02.2003 по 05.06.2006 г.

Рассматривая создание ГССЧ через призму отношений между Сербией и Черногорией, можно говорить об определенном компромиссе между сербской и черногорской политической элитой. Усугублению трений между Подгорицей и Белградом в конце 1990-х гг. и их перерастанию в политическую конфронтацию активно способствовал М.Джуканович, сначала на посту премьера (1991–1998), а потом и президента (1998–2002) Черногории.

Однако внутриполитический фактор все же был второстепенен по отношению к внешнему,

а именно, фактору ЕС . В разработке Конституции ГССЧ принял столь активное участие Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х.Солана, что даже само Сообщество в шутку стали называть «Соланией».

Согласно Конституции лишь ряд важных вопросов входил в совместное ведение — например,

проведение общей оборонной политики, международное представительство и согласование общих принципов внешней политики посредством общего министерства иностранных дел.

Примечательно, что при разделении министерских постов в правительстве (Совете министров СиЧ) произошло преднамеренное разделение по национальному признаку –

•министерства обороны и иностранных дел, а также по правам человека и национальных меньшинств представляли сербы,

•а министерства экономики и внешнеэкономических связей — черногорцы.

7 марта 2003 г. президентом Сообщества был избран Светозар Марович. Этот человек не обладал необходимыми для влиятельного политика. К тому же, С.Марович открыто выражал свой скепсис по отношению к ГССЧ как форме сохранения союза Сербии и Черногории. При этом весьма примечательно, что согласно Конституции С.Марович совмещал должности президента и премьерминистра.

Говоря об основных внешнеполитических целях нового государства, необходимо отметить, что первостепенной задачей была интеграция в ЕС. В июне 2003 г. состоялась знаковая встреча — Салоникский форум ЕС и пяти стран Западных Балкан (бывших республик СФРЮ), в котором приняла участие и делегация от СиЧ. По итогам встречи была принята Салоникская повестка для Западных Балкан. Реализация поставленных ей задач предполагалась посредством введения нового элемента — Европейского партнерства.

Позиции немногочисленных сторонников сохранения союза двух республик в немалой мере подрывал и глубокий политический кризис в Сербии , вызванный неблагоприятной экономической обстановкой . Экономическое положение в обеих республиках было достаточно тяжелым, но в Сербии ситуация выглядела плачевнее из-за того, что обладая во много большим экономическим потенциалом, чем Черногория, ей не удалось до конца преодолеть последствия натовских бомбардировок. Экономическое положение Сербии не улучшили даже попытки экономических реформ, предпринятые пришедшим на смену убитому 12 марта 2003 г. З.Джинджичу правительством З.Живковича — из 4 млн. трудоспособных 1 млн. не мог найти работу. К тому же, Сербию потрясали громкие коррупционные скандалы, в которые были замешаны и члены кабинета министров.

Это привело к тому, что в ноябре 2003 г. Скупщина Сербии была распущена . Ситуация усугублялась еще и тем, что в стране с марта 2003 г. отсутствовал президент — а исполняющий

обязанности президента, спикер парламента Н.Мичич, в результате роспуска Скупщины также осталась без должности.

Ввыборах нового состава парламента Сербии (28 декабря 2003 г.) приняло участие 18 партий. Первое место заняла Сербская радикальная партия (81 место из 250).

13 июня 2004 г. прошли выборы президента Сербии. Б.Тадичу удалось одержать победу (53,5% голосов против 45% за Т.Николича во втором туре голосования).

Витоге 21 мая 2006 г., при участие международных наблюдателей (в первую очередь,

от ЕС — Х.Солана), прошел референдум по вопросу о независимости Черногории.

В результате большинство населения высказалось «за». Однако, по мнению ряда экспертов, это не была убедительная победа — хотя в голосовании приняло участие чуть более 85% населения республики из числа имеющих право голоса, идею независимости поддержало 55%. Причем, у некоторых наблюдателей были сомнения относительно прозрачности процедуры голосования.

Однако представители ОБСЕ заявили, что референдум прошел в соответствии с международными демократическими стандартами. Европейская комиссия призвала стороны «с уважением отнестись к результатам референдума».

Вхождение в ЕС с такой нагрузкой, как Сербия (спорит с Венгрией; Воеводина + Косово) не будет иметь шансов войти в ЕС, поэтому многие за отделение.

Косово

2008 - Косово самопровозгласилось. Cепаратистские настроения начались еще в 1980-х.

В1955-56 и 1968 годах на территории автономии имели место периоды политической нестабильности; итогом кризиса 1968 года стала смена названия края, вместо «Косово и Метохия» он стал именоваться «Косово», было разрешено использование албанского государственного флага как флага автономии.

Сербо-албанский антагонизм обострился после прихода к власти в Сербии Слободана Милошевича.

1989 году в Сербии состоялся референдум, утвердивший новую конституцию, которая радикально урезала автономию национальных краёв. По его результатам в Косове был распущен парламент, прекратилось вещание государственных радио и телевизионных станций на албанском языке, начались увольнения албанцев из государственных структур, в некоторых учреждениях образования было свёрнуто преподавание на албанском

В1990 году в Косове было введено чрезвычайное положение . Тем не менее, сепаратистские стремления среди албанцев возрастали.

22 сентября 1991 года было провозглашено создание независимой республики Косово , а затем проведены несанкционированные (среди албанской общины) референдум о независимости и президентские выборы, на которых президентом был избран Ибрагим Ругова.

Началось создание вооружённых формирований сепаратистов, которые в 1996 году были объединены в Армию освобождения Косова.

Вкрае развернулась партизанско-террористическая война.

В1999 году в военные действия вмешалось НАТО: массированным бомбардировкам были подвергнуты югославские города и военные объекты. В результате сербское правительство было вынуждено согласиться на переход края под управление ООН, что и было осуществлено на основании резолюции СБ ООН № 1244 от 10 июня 1999 года.

Премьер-министр Сербии и Черногории видел будущее Косово в следующем реформированном варианте. Зоран Джинджич выдвинул некоторые постулаты:

1.Разделение по этническому принципу никогда не даст Косову стать государством, где представлены интересы как косовских албанцев, так и сербов. Если Косово станет отдельным государством, оно будет только албанцев, сербов там не будет. Этого европейцев не понимают.

2.Можно сохранить Косово с высоко автономным краем в составе Сербии. Для этого надо дать возможность создать свои государственные учреждения и органы и органы МСУ в зависимости от формы автономии. Административная автономия - МСУ. Политическая - органы гос.власти. Органы здравоохранения, образования, службы безопасности, полиция и судебная система должны быть разделены и обслуживать соответствующие энтитеты, и ни в коем случае не создавать смешанные органы на паритетных началах.

3.После политического примирения и разделения органов создать необходимые условия для развития торговли и хозяйственных отношений между албанской частью и сербской. Длительный период, регулируемый экономическими методами, если будет успешным, создаст базу для отношений между косовскими албанцами и сербами. У него была экономикоцентристская модель реформ - "рынок вылечит".

По инициативе Сербии 08.10.2008 г. генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об обращении в международный суд ООН о даче консультативного заключения в соответствии с пунктом 1 ст. 96 Устава ООН на тему соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами МСУ Косово нормам Международного права?

До этого 10.06.1999 СовБез ООН принял резолюцию № 1244 - потребовала вывода югославских войск и полиции из Косово и демилитаризации освободительной армии Косово. Была создана временная администрация края, которая должна была контролировать развитие временных институтов МСУ.

Высшим представительным и законодательным органом самоуправления края стала Ассамблея Косово.

Хотя в 2006 была принята К. Сербии, где написано, что Воеводина и Косово обладает максимальным уровнем автономии, который будет определен законом, Сербия показала, что готова к любому диалогу, но в плане автономии, а не государство. Само принятие К. рассматривалось как политический маневр, который должен был помочь удержаться у власти элитам. Стремление сохранить государственное единства всего сербского населения.

Запрос о даче консультативного заключения был рассмотрен, и суд пришел к следующим выводам:

1.Отсутствует международно-правовой запрет такого рода деклараций.

2.Принцип территориальной целостности и суверенитета и национального самоопределения не стал взвешивать. Принцип территориальной целостности распространяется лишь на межгосударственные отношения - выдвинулась позиция, согласно которой принцип терр.целостности не предполагает обязательного сохранения границ страны и недопустимость выхода из состава какой-либо ее части.

3.Право на самоопределение в рамках "возмещающей сецессии" также возможен. "возмещающая сецессия" - отделение территориального образования в статусе государства тогда, когда грубо и систематически нарушаются фундаментальные права человека по отношению к определенным представителям групп населения властями этого государства. Было ли в Сербии или нет - суд не сказал, потому что счел, что обсуждение этой темы и принятие решения выходит за пределы поставленного вопроса - предложил вниманию сообщества государств узкое понимание соответствующей проблемы.

Суд решил, что авторы декларации действовали уже не как представители временного института самоуправления Косово, а как учредителя нового правового порядка, суд даже привел аргумент в пользу данной позиции - в пользу такого вывода говорит факт, что аутентичный текст декларации на албанском языке не содержит указания на ее принятие Ассамблеей Косово.