А если законопроект внесён таким способом (с помощью народ. правотворч. инициативы), то на него принцип не распространяется, будет рассм. с того момента, на котором остановились на прошлой сессии.
#В отличие от ситуаций с другими законопроектами, сейм проводит первое чтение законопроекта, внесенного гражданами, в пределах трех месяцев с момента подачи маршалу сейма, что всегда происходит на пленарных заседаниях сейма, в то время как в случае других законопроектов первое чтение может происходить в комиссиях сейма.
!!!!!ВЕНГРИЯ
48. Этапы становления венгерской государственности и конституционной традиции.
Условно историю Венгрии можно разделить на следующие периоды:
1)догосударственныи<период до 896 г. (расселение венгров по Европе)
2)становление государства по 1000 г.
3)самостоятельное государство
Откуда появились Венгры?
Племена расселились на территории Башкирии, решили переместиться в более тёплые края.
Осели на восточно-евр. низменности.
Это место было занято и франками, и римлянами, и гуннами
895 год - 7 венгерских князей подписали кровный союз. Это начало государственности! правящая Династия Ахманов
С 1000 г. начинается формирование государственной истории Венгрии. К 1000 г
приобретает образ раннего средневекового гос-ва.
Распространение христианства, монастыри.
Первая корона В гос-ва получена из рук папы.
Иштван (он же Стефан 1 Святои< (ок. 970/975 —1038)) получил свою святую корону от Папы Сильвестра 2. Эта корона очень почитаема в Венгрии, является символом власти и до сих пор хранится в Парламенте.
Св.Иштван упоминается в преамбуле к современной Конституции:
Мы гордимся, что наш король св. Иштван тысячу лет назад создал прочные основы венгерской государственности, сделав нашу Родину частью христианской Европы.
Стремление венгерских монархов к короне Иштвана прослеживается сквозь историю:
Корона святого Иштвана - за неё боролись все монархи, чтобы подтвердить легитимность власти.
1222 г. - Золотая Бу́лла - первый док-т конст значения. Издает ее король Андрaш 2 - это первая средневековая Конституция Венгрии. Можно провести параллель с Великои< Хартиеи<Вольностеи<1215 г. В Великобритании.
Сходные черты:
•Закреплялись привилегии господствующего класса (баронов и поместных дворян)
•Сословия наделены правом не соглашаться с мнением короля
•Король обещал регулярно созывать Государственное собрание (даже ежегодно) 1410 - получение из рук папы венгерским монархом статуса императора ВРИ.
Судьба венгер. народа в чем-то напоминает судьбу польского. Конкурировали с ослабевшей Россией. Стали себя сильным гос-вом, защита от проникновения варваров и исламского народа в Европу.
1241 - вторглись войска монгольские, а в 16 веке нашествие турецкое. Между этими событиями В пережила любопытное время. На В престоле оказывались преимущественно не венгры, а другие европейцы. Но они были родственны друг другу и имели единый принцип управления. Были из Люксембурга, Анжуйской династии, польские.
В15 веке Матьяш Корвин (Матьяш 1) оказывается на престоле. Он добился продвижения венгерского этноса. Избран собранием всех дворян. Правил с 1458 до
1490.
В1485 добился своей цели - перенёс свою резиденцию из Буды на территорию Австрии. (помним, что до 1873 года вместо одного Будапешта было три города: Буда, Пешт и Обуда, в то время Буда была столицей)
Главная идея развития гос-ти - обьединение Австр и Венг земель с доминированием
Венг этноса.
14 - 15 век - расцвет средневекового венгерского государства. В 1458 королем избран году
Матьяш 1 Корвин.
Деи<ствует Государственное собрание - орган дворянского представительства. Съезды происходили раз в год.
Функции:
1.Устанавливал налоги.
2.Законодательная функция.
3.Выбирал Короля.
Правление Матьяша:
изм. система налогообложения; увеличение нал. бремени на крестьян и среднее дворянство (но возражений это не вызвало, у Матяша было много конкурентов, магнатов из других стран, он вёл борьбу и внутреннюю, и внешнюю)
Тогда шли чешские воны, Матьяш подписал договор с Владиславом Ягеллоном: если у Матьяша не будет наследников, о наследовать престол будет династия Ягеллонов. Матьяш был дважды женат. Вторая жена - неаполитанская принцесса, поэтому у него был роскошный двор. Но законного наследника у него не было. Тот договор обернулся
против Венгрии. Трон занял чешский наследник. У него уже не было интереса в защите
гос-ва. Пошло разрушение. Магнаты стали сильными фигурами. Институт гос собрания решал вопросы налогообложения. Получило развитие юр образование, бюрократия,
система суд власти, суды в присутствии короля действовали. Основы конст строя были заложены (суды, предст орган, власть передавалась по наследству).
Но гос-во разваливалось, стало добычей для турков.
$Поддержка искусств, наук.
$Развитие образования
$Отсутствие войн и, как следствие, территориальных изменений. Предпочитал мирный, интенсивный путь развития
$Экономический рост
1526 - великое чёрное войско венгров потерпело поражение в битве при Мохаче и практически до конца 16-сер 17 веков даже не было попыток сопротивления. Турки завоевали Венгрию. При помощи евр. держав удалось освободиться к 18 веку, но В не
стала независимой. Контроль над ней установила Австрия.
1845 - мартовская революция и мартовские законы. Сложилась полноценная система гос. власти В. Мартовские законы не затрагивали самого болезненного вопроса - вопроса о престолонаследии династии Габсбургов.
учреждено независимое, отвечающее за дела Венгрии министерство, через кот. король осущ. свою исп. вл.
Двухпалатный парл., переизбрание каждые 3 года ответственность правительства перед парламентом,
У населения появилось право на участие в выборах, уже всеобщее представительство, хотя и с цензами
Введена единая система налогов, уничтожены чрезмерные налоги
Свободная торговля землёй Недворяне получили право участвовать в МСУ Полная религиозная свобода
свобода печати, неприкосновенность личности и собственности, равноправие христианских конфессий
Для ведения общих дел не создан специальный орган, но предполагалось, что венгерское министерство будет учитывать интересы и габсбургов, и венгров.
ликвидировавший барщину, помещичий суд, церковную десятину и прочие феодальные пережитки.
11 апреля король утвердил реформы венгерской революции. Страна превратилась в
конституционную монархию. Фердинанд V сохранил за собой право объявления войны и заключения мира, а также назначения высших должностных лиц Венгерского королевства, но фактическая власть перешла в руки национального правительства, ответственного перед парламентом. Однако не решены были проблемы распределения полномочий между Веной и Пештом в вопросах международных отношений, финансовой политики и, главное, вооружённых сил. Также в реформах государственного собрания и декретах правительства не нашёл своего отражения национальный вопрос.
Это все смущало Австр. корону, она призвала на помощь Николая 1. Подавили Венгрию. Поэтому Р. - жандарм Европы.
Австрийский монарх понимал, что процесс развития Венг. гос-ти остановить не удастся. Задачу остановить династическую линию с помощью Николая он решил, а дальше он только оказывал поддержку в развитии Венг. гос-ти.
1867 – Австр. вл. пошла на компромисс и сохранила только неск. самостоятельных венгерских министерств (Минфин, мин вооруж сил, МИД, таможенная служба).
Было самостоятельное правительство В, собственный парл и пр-во в Австр части.
Также создано общее представительное учреждение - по 60 представителей от венгерского и австрийского парламента.
Государственные расходы были поделены в пропорции: 70% - Австрияки 30% - Венгерские власти
Единая в таможенном отношении территория с единой денежной системой. Независимость сохранялась за государствами в следующих сферах:
•Судебная деятельность
•Большая часть финансовых и хозяйственных вопросов
Взаимные финансовые обязательства сторон, как и принципы этой политики должны были согласовываться каждые 10 лет.
Новая модель управление - двоевластие.
Эти законы даже называют первой К В.
Итог: возникновение самост В гос-ва в 1918. Было только провозглашено как либеральное, но не устояло под натиском коммунистом.
1919 - новая К, Венгерская Федер. республика Образец – окт. революция диктатура пролетариата
Высший орган - всевенгерский съезд советов и ЦИК Совет народных комиссаров
Советская вл. просуществует 4,5 мес. Потом захвачена войсками Антанты. Вновь страна подвергается разделению
4.6.1920 - Трианонский договор был заключён между странами-победительницами в Первой мировой войне и потерпевшей поражение Венгрией,
|
разделили страну между ЧС, Румынией, Югославией, Австрией. |
Лишилась 72% территории и 64% населения,
были отменены акты советской власти.
Венгрия сохранила статус королевства
Законы - был назначен регент, избирался нац. собранием и замещал монарха. Им стал
Миклош Хорти.
Регентская диктатура - Хорти пытался уст. отношения с Италией, и эти отношения стали предпосылкой, чтобы в дальнейшем форма гос-ти, кот. избрала В, все-таки разрушилась. Союз с Ит. и Герм. был неравноправным. Германия обещала помочь вернуть земли.
Был избран регент Парламентом.
•глава государства
•мог решать вопросы войны и мира
•имел возможность распускать парламент
•отлагательное вето
•возглавлял исполнительную власть
•мог объявить амнистию.
•С 1938 г. - с момента, когда немцы вошли в Чехию после мюнхенского сговора, Регенту предоставлено право рекомендовать своего преемника.
◊ При активной поддержке нацистской Германии, Трианонский договор был пересмотрен в 1938—1940 гг .; были приняты Венские арбитражи, по которым Венгрия вернула себе часть утраченных в 1920 г. земель — север Трансильвании, юг Словакии и Закарпатскую Украину. В 1941 г. в состав Венгрии вошла часть захваченной Германией Югославии (Воеводина).
◊После Второй мировой войны Венские арбитражи были объявлены юридически ничтожными по Парижскому договору 1947, и Венгрия в настоящее время вновь существует в границах, определённых Трианонским договором.
4 ноября 1945 - свободные выборы (все население 20+). Большинство получило партии мелких сельских хозяев, потом комминисты, социал-демократы, с-х партия.
Закон, по которому упразднялась монархия.
Выборы в парл. при диктатуре Хорти:
С 1938 регенту было предоставлено право рекомендовать своего преемника (право роспуска парл. и право отлагательного вето).
2 палаты парл:
•Палата магнатов
назначалась регентом из состава аристократов, светских и церковных деятелей высшего уровня, руководство муниципалитетов немного.
•Палата, кот. изб. на основе всеобщего изб. права (но оч много цензов, 24 года мужчины, 10 лет гражданство, оседлость 2 года, окончание 4-классного училища; для женщин:
-30 лет и 6 классов образования
-либо обладание хозяйством и не менее 3 детей
-или высшее образование,
=> то есть 3 варианта для женщин).
Только 40% населения обладало таким избирательным правом.
Парламент не устраивал руководство СССР, ту это была его зона контроля. США и ВБ не интересовались этой территорией. По установке Ялтинских соглашений Венгрия находилась под контр СCCР. Коалиционное правительство возглавлялось в В маршалом Ворошиловым.
Правительство отдало победу на выборах только половине из тех, кто был реально избран.
Особенно пострадала партия мелких сельских хозяев.
1946 г. - провозглашена республика. Закон о государственной форме Венгрии. Упразднена монархия.
Высший государственный орган - Государственное Собрание – оно избирало
Президента, формировало Правительство, Премьер-министром стал председатель партии мелких сельских хозяйств.
ВСССР такое положение дел не понравилось, Ворошилов посчитал, что в Венгрии должны быть коммунисты и из с/х партии допустили только половину. Коммунисты,
таким образом, захватили власть. Затем – политические репрессии, во главе государства встал лучший ученик Сталина – Матьяш Ракоши. Однако он продержался недолго. Глава правительства – Имре Надь, предложенный Союзом тоже в скором времени сошел с дистанции.
ВВ уст ком. режим, закреп. в К 1949 г.
1949 г. - Конституция Венгрии. Конституционализация нового режима, множество изменений, перестала быть просталинской.
Она не была уничтожена в период венгерских реформ, действовала вплоть до 2011 года. Перенесла множество изменений.
Конституция принята 20 августа 1949 года.
В конституции содержится 78 статей. Состоит из 15 разделов:
1 – общие положения,
2 – Государственное собрание,
3 – Президент республики,
4 – Конституционный суд,
5 – Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств,
6 – Государственная счетная палата и Национальный банк Венгрии, 7 – Правительство, 8 – Вооруженные силы и полиция,
9 – органы местного самоуправления,
10 – судебная власть,
11 – прокуратура,
12 – основные права и обязанности граждан,
13 – основные принципы выборов,
14 – столица и национальные символы Венгерской республики,
15 – заключительные положения
§1. Венгрия – республика.
§2. 1) Венгерская Республика – независимое, демократическое, правовое государство.
политические партии могут свободно образовываться и свободно действовать.
§6. 1) Венгерская Республика отвергает войну как средство решения споров между нациями и воздерживается от применения насилия, направленного против независимости или территориальной целостности других государств, соответственно, от угрозы применения насилия
§8. 1) Венгерская Республика признает неприкосновенные и неотчуждаемые основополагающие права человека; их соблюдение и защита является первоочередной обязанностью государства.
§12. 2) Государство с уважением относится к собственности самоуправлений.
§13. 1) Венгерская Республика гарантирует право на собственность.
§14. Конституция гарантирует право наследования.
§15. Венгерская Республика защищает институт брака и семьи.
§16. Венгерская Республика уделяет особое внимание обеспечению жизненных условий молодежи, ее обучению и воспитанию, защищает ее интересы.
§17. Венгерская Республика заботится о социальных мерах, распространяемых на граждан, нуждающихся в помощи.
В 1947 были проведены новые всеобщие выборы под давлением коммунистотв.
Противников отправили в места лиш. свободы, а религ. образования были распущены.
После 1947 главной силой стала ВЕНГЕРСКАЯ ПАРТИЯ ТРУДЯЩИХСЯ (ВПТ).
Неоднократно вносились изм. в К:
•1950 - изм система правосудия в соответствии с системой советов
•1954 - изм система орг. власти
•В 1957 – искл. перечень министерств, решил спец. ФЗ
1956 г. - Венгерское восстание, вооруженныи< мятеж. Жестокое восстание против советскои<власти.
Янош Кадар - Под его руководством репрессии, выполнял команды Кремля. Но он приложил усилия, чтобы Венг эк-ка и культура развивались. Элементы рыночного хозяи<ства и самоуправление были допущены. Чтобы не было железного занавеса для деятелеи<культуры.
В 1960-е выдвигает лозунг: "все, кто не против нас, те с нами". Это противопоставление сталинского лозунга.
Венгерские коммунисты сталинского образца ушли из политики. Урегулированы отношения с римским католическим престолом.
1972 - В К ввели право запроса депутатов в президиум
Увеличен срок полномочий гос. органов, была изменена изб. система. (Это в 1983)
С 1983 начало венгерской перестройки.
Начинается заседание круглого стола в 1989
Перед ними 3 вопроса:
-осуществить мирный переход к демократическому устройству путём проведения свободных выборов и принять новый ОЗ
-Если ком. партия победит на выборах, то тогда на заседания парл. и в деятельности правительств законод. вопросы не будут решаться в одиночку представителями коалиц. правительства (половина у коммунистов, другая половила - другие партии)
-Принятие переходного зак-ва (До принятия нового ОЗ дб приняты базовые вопросы перестройки: вопросы экономики, ч/с, политики, выборы, система гос. власти)
Были внесены поправки в К, то есть новая редакция К
-Была учреждена парл. республика
-При этом был установлен лёгкий порядок изм конституции (2/3 голосов членов парл)
-Поэтому эта К носила временный характер
Венг. демократ. форум (правящая партия) и союз свободных демократов не пришли к согл. по поводу текста будущей К. Решили, надо долго готовить и проводить длительные дискуссии.
Конструктивный вотум недоверия со стороны парл по отношению к правительству не вошёл в К.
Непрямые выборы
1989 г. - можно освободиться от власти коммунистов, но не стали этого делать, изменили лишь экономическую политику, наполнили рынок.
Общая характеристика строя того времени:
•разные формы собственности - крестьянское, фермерское хозяйство.
•Детей классовых врагов начали принимать в университеты – смягчение антагонистических настроений.
•Соглашение с римской католической церковью.
•В сфере экономики предоставлялась самостоятельность государственным предприятиям.
Венгрия стала наиболее благополучной в Восточной и Центральной Европы. (в культуре и экономике)
Однако из-за отсутствия средств Яношу пришлось брать в долг у западных финансовых
структур, что предопределило финансовую зависимость Венгрии от Запада. (т.е.
понятно, почему маятник потом качнулся в другую сторону)
Социальные слои в обществе:
1)Возник слой советской бюрократии, которая обладала серьезными финансами в постсоциалистической Венгрии. Старые бюрократы перекочевали в новые. Именно на удовлетворение их нужд была направлена социальная политика
2)Новые венгры - в результаты открывшихся возможностей, продвигались к своим целям из принципа "Из грязи в князи".
3)Яппи - им удалось получить образование - молодые интеллектуалы, в основном получившие образование на Западе.
С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним фактором - присоединением В к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.
=> Появление Конст. суда Венгрии. Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл первый председатель КС Ласло Шоер (позже стал президентом).
Особенности:
-в него мог обратиться каждый венгр (абстрактный конст. контроль) - такого не было нигде
-КС показал не просто на неконституционность (по нек вопросам мог осущ ещё предварит контроль: финансы, налоги, бюджет), но мог ещё указать парламенту, в
каком направлении он должен развивать законодательство, то есть фактически осуществлял политическую функцию явно! Обычно суды осущ. эту функцию, но не открыто. А тут КС объявлял состояние законодательной необходимости, на что парл дб немедленно реагировать.
Но в 2010 событие, которое ускорило принятие К:
Правительство В долго боролось с тем, что сделал Янош Кадар (долги). Рынок был насыщен товарами европейского качества. Но в 80-е Венг. ком. руководство получало огромные кредиты от евр. структур. После смены правительства новое правительство социалистов столкнулось с проблемой, надо было платить по долгам и брать новые кредиты. Жёсткий прессинг евр структур был неминуем. Тёрр В отдавалась под контроль евр и адм структур. Собственной финансовой системы в В не сохранилось. Была полная зависимость от крупных корпораций. Социалисты решили защищать социальные интересы венгров.
В 2010 противники социалистов партия Фидес (венг. гражданский союз) победила.
Премьер-министр В Виктор О́рбан выступал как активный участник политического процесса.
18 апр 2011 была принята К:
1.Основные положения
2.Свобода и ответственность
3.Государство
Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами.
Этот стремление к демократичности.
Основы регулирования отношений между гос-вом и гражданами. Система гос. управления и осущ. публичной власти
Содержание:
◊Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В. республика» остаётся в прошлом).
◊Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая конституция объявлена неконституционной.
◊Провозгл. преемственность конст. строя. Корона святого Иштвина, духовные наследники великой Венгрии. Означает, что намерены возвращать великие Венг. территории))
◊Семья Венг. К - союз м и ж, то есть нет однополым бракам.
◊Христианство объявлялось основной всех ценностей Венгрии (Католическая идеология)
◊Жизнь в Венгрии охраняется с момента зачатия.