Раньше было 4 члена комитета уполномоченных (общий и 3 специализированных: национальности, по защите данных; по защите прав будущих поколений). Сейчас один уполномоченный и 2 зама (один - права национальностей, другой - будущих поколений).
Независимые регулирующие органы
(1) Государственное Собрание для выполнения отдельного круга задач и полномочий исполнительной власти, указанных в отдельном законе, может создавать независимые
регулирующие органы.
(2)Руководитель независимого регулирующего органа назначается Премьер-министром или – по предложению Премьер-министра – Президентом на срок, указанный в отдельном законе.
(3)Руководитель независимого регулирующего органа ежегодно отчитывается о своей деятельности перед Государственным собранием.
(4)Руководитель независимого регулирующего органа в рамках своей компетенции издает распоряжения, которые не могут противоречить закону, распоряжениям правительства, Премьер-министра, министра и председателя Венгерского национального банка. Издавать распоряжения может также заместитель руководителя независимого регулирующего органа.
2. Конституционный Суд Венгрии (особенности развития нормативной основы и практики).
Статус КС:
•Избрание: 15 чл енов КС избираются Государственным Собранием (венгерский парламент) сроком на 12. (раньше было 9 – опять ФИДЕС хочет продлить свое влияние). Для
избрания членом КС необходимо 2/3 голосов депутатов Государственного Собрания. Государственное Собрание из членов КС избирает председателя КС, полномочия которого действительны в течение всего срока работы избранного состава КС. Для избрания председателем КС необходимо 2/3 голосов депутатов Государственного Собрания. Члены КС не могут быть членами партий и не могут заниматься политической деятельностью.
•уникальный статус и не является частью обычной судебной системы
•Полномочия:
o рассмотрение конституционности принятых, но не вступивших в силу законов;
oрассмотрение по требованию суда, рассматривающего дело, конституционности законодательства, которое должно быть применено в конкретном случае;
oна о снове индивидуальной конституционной жалобы граждан, рассматривать
конституционность законодательства или судебного решения , принятого по отдельному случаю;
o участвует в процедуре импичмента президента;
oразрешает конфликты компетенции между государственными органами или между ними и муниципальными органами;
o осуществляет официальное толкование положений конституции;
oустраняет законодательные пробелы , когда такие пробелы приводят к нарушению положений конституции.
Поправки к Конституции Венгрии 2011 года, принятые в 2013:
Утвержденные парламентом поправки не позволяют Конституционному суду давать оценку содержанию новых законов. Судьи имеют право проверять лишь процедуру принятия
законодательных актов. Президент страны также сможет контролировать законы лишь формально, после чего он должен их подписать. Кроме того, Конституционный суд более не может опираться на свои решения, вынесенные до начала 2012 года, когда вступила в силу новая конституция.
Практика КС по лекциям:
Всякие попытки изменения Конституции должны были происходить с согласия оппозиции, требования привести законодательство Венгрии в соответствие с европейскими стандартами –
требование КС Венгрии.
1990-ые – МВФ готов предоставить займ Венгрии, но на жестких условиях. Венгрии пришлось принять новую программу: резкое сокращение выплат по социальным пособиям (по уходу за ребенком, по беременности). Однако КС заблокировал эту программу Парламента. КС предъявил следующие требования и сформулировал следующие принципы:
-принцип верховенства права . Правила о необходимости обеспечить правовую безопасность населению. Законы не могут изменяться так быстро, чтобы люди, чьи интересы затрагиваются, не могли приспособиться к новым изменениям. Государство имеет право вносить изменения в социальные программы, но нужно заблаговременно предупредить население, должно быть поэтапное осуществление изменений, все эти изменения не должны поставить все эти группы на уровень нищеты (у граждан должен быть достойный уровень материальной обеспеченности)
-людям, находящимся в нужде не по своей вине, необходимо оказывать помощь через систему социального страхования . Одна из категорий выплат связана с концепцией собственности: работодатели перечисляют деньги в социальные фонды (такие социальные выплаты должны быть возвращены населению в полном объеме). Вторая категории выплат: пособия матерям, многодетным семьям + адресность выплат должны быть.
После этого все испугались, что после решения КС МВФ не выплатит кредит Венгрии. МВФ дал все равно кредит Венгрии, он счел их действия достаточными для либерализации законодательства. МВФ не могла потерять Венгрию как потенциальную инвестиционную точку. В Венгрии появилось много филиалов транснациональных компаний.
Венгрия – конструкция «новой собственности». Защита социальных прав ведется по тому же алгоритму, по которому ведется защита ПС.
Практика из билетов (основная мысль: тенденция на минимизацию обязанностей
государства по соц. обеспечению населения)
1. Понимание «права на социальную защиту»
•Обеспечение минимального прожиточного минимума. Последствия: можно снижать выплаты, учитывая ограниченность ресурсов. Не предотвращает негативных изменений в уровне жизни. Шольом (председатель КС того времени): право на соц.защиту – не индивидуальное право, а
обязательство государства.
Кроме того, в Конституции не закреплена характеристика Вегрии как социального государства.
• Меньшинство судей – право на соц. обеспечение - |
позитивное право , которое подлежит |
принудительной реализации. |
|
2.1995 год – в КС оспорен «стабилизационный пакет» или «пакет Бокроша», эти НПА отменяли многие соц.льготы, вводили плату за обучения, отчисления в органы здравоохранения и т.д. КС ввел концепцию « приобретенных прав », которые должны защищаться как собственность.
Например, покупка страхового полиса порождает такие права. В том же случае, когда эта концепция неприменима из-за безвозмездности предоставляемых социальных льгот и выплат (т.е. полис не покупается, и выплаты гражданин ни в какой фонд не делал), то снижение таких выплат все равно недопустимо, так как противоречит принципу правовой определенности ,
свойственному правовому государству. Однако все эти категории все равно остаются неопределенными, что в дальнейшем породило разнообразную судебную практику. Например, невыгодная индексация пенсий не является лишением собственности, по мнению КС, а вот неучет пособий по безработице в счет пенсии – является.
3.Последняя практика – концепция социальных прав защищается через защиту человеческого достоинства. Право на социальную защиту влечет обязательство государства обеспечивать прожиточный минимум, необходимый для реализации права на человеческое достоинство. Последующая практика Кс еще больше сузила эту категорию: теперь под ней
понимаются основные начала человеческой жизни . Например, обеспечение гражданина жильем при защите социального « права на кров » предполагается только в том случае, если
отсутствие жилья непосредственно угрожает человеческой жизни, то есть в |
чрезвычайной |
||||
ситуации. |
Таким образом, практика КС в последнее время в отношении социальных прав |
||||
абсолютно |
|
лояльна к Правительству и направлена на минимизацию гарантий реализации |
|||
|
|
|
|
|
|
социальных прав.
4.В решениях КС и в тексте Конституции присутствовали некие «учреждения», обеспечивающие реализацию соц.прав. Т.е. речь идет об институциональной защите соц.прав. Однако и здесь КС понимает эту защиту в техническом смысле – создание организаций, которые оказывают
соответствующие услуги. Так, в одном деле КС сказал, что нарушение прав в сфере здравоохранения будет только в том случае, если государство, например, решит не создавать ни одного учреждения здравоохранения в регионе. Однако из этой общей тенденции есть и несколько исключений. Так, в отношении абортов КС выдвинул тезис о необходимости создания системы по информированию и защиты будущей матери для принятия ею добровольного решения о сохранении ребенка. То же самое – по делам о праве на благоприятную окружающую среду – необходимо создать комплексную систему мер и институтов по реализации этого права.
Главный вывод: практика КС абсолютно непредсказуема, конкретная аргументация (пп.1-4) может быть использована только в конкретном деле и не создает какого-то общего подхода.
Cтатья Блохина про основные проблемы судебной реформы (кусочек про КС):
В 2010-х годах в Венгрии была проведена судебная реформа. 2 проблемы: инд жалоба и оспаривание закона о бюджете и иных налоговых.
! Появилась индивидуальная конституционная жалоба взамен так называемой народной жалобы (воспринимается неоднозначно: кто-то говорит, что воспрепятствует желанию граждан обжаловать не конституционные законы и ограничит такую возможность для правозащитников, кто-то, что защита фундаментальных прав, наоборот, должна усилиться)
Граждане имеют возможность оспорить посредством полной (или прямой) конституционной жалобы как положения закона, примененного в конкретном деле , так и само
правоприменительное решение, причем эти процедуры не являются взаимоисключающими. Для нужно выполнить ряд непростых требований:
• |
Допустимость: должно быть нарушено право, гарантированное Конституцией, ординарные |
|
|
средства правовой защиты были исчерпаны. |
|
• |
Приемлемость: противоречие закона Конституции |
существенно повлияло на |
правоприменительное решение или если спор поднимает конституционно-правовые проблемы особенной важности.
• Последующий контроль невозможен в отношении закона, |
уже являвшегося предметом |
рассмотрения по существу в Суде, если заявитель основывает свое обращение на тех же принципах Основного закона и том же «конституционном контексте», за исключением случаев, когда «обстоятельства существенно изменились» по сравнению с прежним делом.
! До тех пор пока размер внешнего долга страны превышает половину ВВП, Конституционный суд сохраняет право проверять конституционность закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, за конов, регулирующих центральные налоги, пошлины и взносы, таможенные платежи, государственные условия местного налогообложения, только в тех случаях, когда предполагаемое нарушение касается права на жизнь и человеческое достоинство, тайны
персональных данных, свободы мысли, совести и религии, а также прав, связанных с
гражданством; кроме того, такие акты могут быть отменены органом конституционного контроля
по мотивам нарушения законодателем процедуры их принятия. Более того, четвертой поправкой к Основному закону предусматривается, что, даже когда бюджетные трудности будут преодолены, подобные акты, принятые до этого счастливого для венгерского народа момента, будут обладать
иммунитетом от оспаривания.
Критика:
•как налоговые и иные финансовые обременения могут ущемлять свободу совести и религии?
• |
КС не так давно уже признал неконституционным налоговый закон, имевший ретроактивный |
|
эффект, констатировав, что тот нарушает человеческое достоинство. |
• |
не совсем понятна формула «Суд не вправе рассматривать » с процедурной точки зрения : |
|
когда должно быть выяснено, что КС Венгрии не вправе? Если на стадии предварительного |
|
изучения, то на ней еще не ясно, какое конкретно право нарушено, а только видна некоторая |
|
неопределенность оспариваемого положения. Если когда дело уже рассмотрено, то ничего не |
|
остается, кроме как констатировать нарушение и прекратить производство за |
|
неподведомственностью. |
!!!!!!ЮГОСЛАВИЯ
31. Становление государственности и особенности конституционного развития южно-славянских народов в ХХ-ХХI вв. (становление и распад югославского государства)
Франц-Фердинанд (эрц-герцог Австро-Венгрии) собирался дать независимость тем этносам, которые впоследствии стали частью Югославии. В Сараево он был убит Гаврило Принципом (член военизированной сербской организации). Эти террористические действия привели к ВВ1. После ВВ1 возникло независимое государство Югославия – 1918 г. В 1922 г. в Югославии была принята Конституция в День Святого Вида (28 июня; день битвы на Косовом поле – сербский народ под началом князя Лазаря принес себя в жертву ради спасения христианского народа от Турции + они
разгромили турецкую армию, хотя и понесли большие потери). Миссионерская идея, идея особой государственной линии Сербии.
1929 г. – королевство Югославия возникает (изначально – «Королевство сербов, хорватов и словенов»). Это было монархическое государство, поэтому полноценной федерации не могло быть. Государство было разделено на административно-территориальные единица, которое разъединило народы. Сербы воспринимались как нация, которая осуществляет экспансию на другие нации. Династия Карагеоргичей стала правящей. СССР, Франция, Германия и Великобритания очень хотели контролировать этот регион. Франция пыталась бороться посредством сербской элиты с Германией. Сербия доминировала, но так произошло благодаря поддержки Франции. Это усложняло межэтнические отношения. Югославия была похожа на военные полуавторитарные режимы.
Сложность федерации Югославии: пересечение политических интересов крупных держав, которые присутствовали в Югославии + запрос на этническое единство, которое исходило от населения самой Югославии. Был один государствообразующий этнос – сербы. Статус сербов в послевоенный период вызывал много вопросов. 1/3 сербов после ВВ2 оказались за пределами своих исконных территорий. Внутри Югославии после ВВ2 появилось своеобразное образование – республика Босния и Герцеговина (единственный субъект федерации, образованный по территориальному, а не национальному признаку). Многоэтническая природа, поэтому федерация
– уязвимое образование.
Во время ВВ2 на территории Югославии шла гражданская война параллельно с войной против вермахта. С одной стороны, были вооруженные силы, которое объединяло партизанское движение (Иосиф Броз Тито – глава, народный герой). Турция – союзник Германии во ВВ2. Партизаны боролись и против мусульман на Балканах. Босния и Герцеговина – окраина Османской империи (Турция поощряла распространение ислама на этих территориях в XVI-XVIII веках, но не была строга к контролю за осуществлением власти на этой территории). Босния и Герцеговина была вынуждена взять ислам, но по факту не исповедовали ее. Когда БиГ была под А-В, то она принимала католицизм. Тем не менее религиозный состав намешан. При Югославии мусульмане стали указываться как национальность, а не религия. БиГ – центр воинственных движений мусульманских образований во время ВВ2. Интересы крупных держав в регионе оставались, но Югославия перешла в зону влияния СССР.
Социалистическая идея была очень близка Югославии. Социализм – инструмент для объединения народа. Югославская идея самоуправления была связана с концепцией 3 «Д»: децентрализация, дебюрократизация и демократизация. Люди сами управляют своими местными экономическими единицами, а следовательно, и учатся государственному управлению. Трудовой народ формирует группы, которое реализует хозяйственное и политическое самоуправление.
1945 г. – Учредительное собрание – возникновение Югославской Федеративной НародноДемократической Республики (позже – ЮФСР). Чрезвычайная централизация этой Федерации. Главный орган – Скупщина (орган народного представительства, 2 палата: Вече национальностей и Общенациональная палата). Для политической системы характерна концентрация власти в Центре: Правительство – право заниматься правотворческой деятельностью (мог принимать НПА, равные по юридической силе законам). Правительство подменяло деятельность Скупщины.
1946 г. – закон о выборах в Скупщины – Скупщины в национальных республиках – посредники между народом и общенародным представительством. Недостаточно рациональная организация системы управления.
Идея этнической автономии vs. централизация власти. Противоречие начало решаться в 50-х годах, когда югославское общество взяло курс на самоуправление. 1974 г. – новая Конституция – конфедеративная форма государственного устройства (слабые государственные связи между республиками).
Многостепенные выборы и сложные выборы. 6-палатный Парламент («Скупщина»):
-Союзное вече (включало в свой состав «Вече народов», которое представляло народных избранников, которую делегировали скупчины автономных краев – Косово- и национальных республик). «Вече народов» существовало только номинально: Сербия, Македония, Хорватия, БиГ, Словения, Черногория.
-Хозяйственное вече (производственные рабочие группы)
-Культурно-просветительское вече (производственные рабочие группы)
-организационно-политическое вече (производственные рабочие группы)
-вече здравоохранения и социальной защиты (производственные рабочие группы)
-с/х вече (производственные рабочие группы)
Югославия – аграрная страна. Промышленность была слабо развита. Это большая проблема. Происходило размывание государственного единства. 1974 г. – каждая из республик имели свои самостоятельные экономические системы и внешнеполитические связи с иностранными государствами. Единственное, что держало вместе республики Югославии, это личность Иосифа Броз Тито.
И. Броз Тито – лидер движения «Неприсоединения» (Индия, страны ЛА, Африка + принцип неучастия в военных блоках). Надидеологическое образование. Тито – идейный вдохновитель этого движения.
Билеты:
1990 - запускается процесс разрушения Югославии.
Несколько факторов
Внутренние:
-деперсонализация власти
-Слабость полит. центра
-Слабость и противоречивость конст-правовой конструкции власти
-Резкое ухудшение соц.-эк. ситуации в стране
-Возобновление старых этно-конфессиональных конфликтов
Если гос-во построено по иерархическо-бюрократической схеме, в основе монополизационный тип руководства, все на партии. Когда перемена условий, побуждающих к дцентрализации - тогда оппозицию собираются уничтожить. Лучшего мотива, чем национальный, не придумать. При крушении больших бюрократических систем национальные проблемы всегда возникают.
В Уппсале международный конгресс социологов. Учёные были ознакомлены с планом Бжезинского после смерти Тито. Главное - недопустимость сближение Сербии с СССР. США боялись, что в Ю мб такие перемены, что представляют опасность для США.
Главным в стратегии было не допустить сближения Югославии с СССР:
1)Постоянно указывать на сталинские тенденции в советской политике с целью воздействия на югославских коммунистов;
2)Поддержка оппозиции - этнократии, антикоммунистическим диссидентам;