отдельного пункта позицию о непосредственном избрании президента народом начиная с

2001.

обязанностью, а право Президента

!!! с 2013 год => прямые выборы.

2)Палата депутатов

Депутаты ПД могут быть членами

правительства

62. Особенности взаимоотношений высших органов законодательной и исполнительной власти в Чехии и Словакии (конституционная основа и практика)

Чехия

Лекция:

Взаимоотношения Президента и Парламента. Президент может участвовать в деятельности Парламента, созывает Парламент. Самое важное – участие в заседаниях Парламента + участвует в организации деятельности Парламента, распускает Палату депутатов + назначает дату выборов в Парламент. Президент – право отлагательного вето. Роспуск Парламента, если Палата депутатов не выразила доверия вновь созданному Правительству, назначенному Президентом по предложения Председателя Палаты депутатов + если в течение 4 месяцев ПД не приняла решения по правительственному законопроекту, по которому Правительство связывает вопрос о доверии к себе + если ПД в течение более чем 3 месяцев не способна принимать решения, хотя ее заседания

рассматривает это как свое право. Президент имеет склонность интерпретироваться свои полномочия как самостоятельные и как свое право.

Билеты:

ЧЕХИЯ:

Президент: назначает Премьера Зак. власть: двухпалатный парламент (Палата Депутатов+ Сенат).

Палата : 200 челов на 4 года, пропорционально. Высший законодательный орган, вопрос о доверии Правительству ( не менее 50 депутатов если требуют), мб распущена Презом

Сенат: 81 член служит в течение 6 летнего срока, переизбирают треть каждые два года мажоритарно (ебаный насрал)

Исп. Власть: Правительство, ответственно перед Палатой депутатов

Дело КС Чехии 2005 (Pl. ÚS 13/05: Role of the Senate)

Выявление природы второй палаты парламента - Сената.

Может ли участвовать Сенат в принятии бюджета? Нет, потому что это бы оказало дезорганизующее воздействие на Правительство. Сенат должен исполнять контрольную и стабилизирующую функцию, а не должен вмешиваться в определение курса Правительства (с ним должна взаимодействовать палата, которая избирается населением - это обусловлено моделью парламентской республики).

Конституционные законы: об изменении конституции и о ратификации МД. Также так принимаются законы о выборах, о принципах деятельности палат и их взаимодействии, положение о Сенате. Необходимо одобрение обеих палат (ст.40 Конституции Чехии).

Если одна часть закона принимается по одной простой процедуре, а другая по более сложной? Должно быть единство процедуры при изменении закона (более строгая процедура применяется).

Президент в Чехии и Словакии : избираются населением, прекращаются полномочия в Чехии

(импичмент), в Словакии (импичмент, парламент может принять решение о вынесении на референдум вопроса о доверии президенту). Если на референдуме население подтверждает полномочия Президента, то срок начинается заново, а парламент распускается.

Критерии разграничения административных актов и решений Президента как главы

государства.

Чешский административный суд пришёл к выводу, что Президент действует как адм лицо:

1. Свобода усмотрения, которая ограничена законом (Кененова - детальное урегулирование законом конкретного полномочия, которое предполагает издание акта применения права ) -

любое полномочие, зафиксированное в Конституции, предполагает некоторую свободу усмотрения. Полномочие это всегда действие с долей усмотрения, но и ограниченное.

2.Оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления (любые

В Конституции 1993 года Президент видился слабой политической фигурой, хотя оказывал сильное влияние на политический процесс фактически.

Трансформация произошла в 2012 года – введение всенародного избрания. На самом деле это являлось следствием конфликта в политической элите. После Клауса стали делить будущее президентское место. Выборы в парламенте не могли уже обеспечить должную легитимацию Президента (конфликт политических элит, невозможность договориться).

Конфликт Президента и судебной власти. Снятие с должности председателя Верховного суда.

Тут можно почитать : http://www.radio.cz/ru/rubrika/radiogazeta/prezident-vaclav-klaus-proigral-sud-s- sudej-ivoj-brozhovoj

Кто назначает на должность, тот и снимает с должности - больше никакого регулирования. Президент назначает председателя ВС, поэтому он посчитал возможным отстранить судью. Было разбирательство в КС.

Президент и председатель ВС не находятся в иерархических отношениях. Будучи председателем ВС он не теряет своего статуса судьи - не теряет независимости. Поэтому отстранение председателя ВС Президентом - нарушение принципа независимости судей.

Нарушение принципа разделения властей - власти не должны препятствовать друг другу в осуществлении главных функций. Функции осуществления правосудия могли быть нарушены в таком случае.

КС также обратил внимание, что председатель судов не осуществляет общегосударственное администрирование, это особое администрирование - деятельность по управлению судами имеет другую природу, которая оказывает влияние на функционирование судебной власти. Администрирование внутри судебной власти может осуществляться только судами, созданными

ими органами.

ВЧехии был такой орган, но он был коррумпирован, недостаточно серьезно относился к своей деятельности. Судьи в составе были назначены ещё в советский период. Они рассматривали свою должность как источник дохода и пренебрежительно относились к своим полномочиям.

Втакой орган включили ещё прокурора, адвоката, научного работника. Всего 6 человека. Судейское сообщество возражало. В принципе, вариант неплохой для решения сложившегося конфликта.

Органы внутрисистемного контроля и подбора кадров должны включать не только узких специалистов в системе, но и лиц со стороны, которые никак не связаны с системой (представители бизнеса, науки и НКО по избранию высших исполнительных органов, а не только чиновники).

СЛОВАКИЯ:

Президент-прямое голосование, на 5 лет.

Исп. Власть: Правительство Словацкой Республики, много ответственности у Премьера (лидер большинства в Парламенте, назначается Президентом), министры-Презом по рекомендации Премьера Зак. власть: Национальный Совет Словацкой Республики (150 мест, 4 года, пропорциональное

представительство). Может отправить Преза в отставку (3/5 депутатов «за»), а През может распустить (трижды не одобряет после выборов программу Прав-тва).

#присваивает генеральские звания;

#принимает решение о награждении и вручает государственные награды, если не уполномочит на это иной орган;

5) В области представительства Чехии во внешнеполитической сфере

#представляет государство во внешних отношениях;

#заключает и ратифицирует международные договоры;

#принимает глав дипломатических миссий;

#назначает и отзывает глав дипломатических миссий;

6) В правоохранительной сфере

#назначает судей;

#имеет право объявлять амнистию.

#осуществляет помилование, смягчает наказание, назначенное судом; дает указание не начинать производство по уголовному делу или приостановить начатое производство по уголовному делу; снимает судимость;

Критерий - 2: 1) собственные

#созывает сессию Палаты депутатов;

#распускает Палату депутатов;

#имеет право возвратить Парламенту принятый закон, за исключением конституционного закона;

#подписывает законы;

#назначает и отзывает председателя и других членов Правительства и принимает их отставку, отзывает Правительство и принимает его отставку;

#уполномочивает Правительство, отставку которого он принял или которое отозвал, временно осуществлять свои функции до назначения нового Правительства;

#назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя;

#назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа его судей;

#назначает президента и вице-президента Верховного контрольного управления;

#назначает членов Банковского совета Чешского национального банка.

#осуществляет помилование, смягчает наказание, назначенное судом; дает указание не начинать производство по уголовному делу или приостановить начатое производство по уголовному делу; снимает судимость;

2) С контрассигнацией

#назначает выборы в Палату депутатов и Сенат;

#присваивает генеральские звания;

#принимает решение о награждении и вручает государственные награды, если не уполномочит на это иной орган;

#представляет государство во внешних отношениях;

#заключает и ратифицирует международные договоры;

#принимает глав дипломатических миссий;

#назначает и отзывает глав дипломатических миссий;

#назначает судей;

#имеет право объявлять амнистию.

Критерий - 3:

1) полномочия, которые требуют принятия документов

# большинство вышеперечисленных

2) Которые выражаются в действиях

# имеет право участвовать в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий

#Имеет право выступления перед ними

#имеет право участвовать в заседаниях Правительства, запрашивать от Правительства и его членов информацию и обсуждать вопросы

При оценке роли Президента обращаем внимание на объём собственных полномочий и на

полномочие по назначению!

Если Президента избирает парламент, то роспуск парламента не так страшен. А теперь Президент Чехии избирается народом + роспуск - оч сильная роль.

Особенность традиций Чехии: ну и что, что контрассигнация? На практике это ничего не значит, все решения контрассигнуются без проблем.

Самостоятельно Президент осущ. роспуск нижней палаты парламента (ст. 35 К):

-если палата не выразила доверия вновь назначенному правительству, председателя которого Президент назначил по предложению председателя Палаты депутатов;

-Если в теч 3 мес. палата не приняла постановление по правительственному законопроекту, с обсуждением которого правительство связывает доверие по отношению к своей деятельности

-Если заседание палаты депутатов было прерван более чем на 120 дней в году

-Если палата в течение более 3 мес. была неспособна принимать решения, хотя она созывалась и заседания не были прерваны

Имеется в виду не автоматический роспуск, а то, что президент может распустить палату депутатов.

!!!!!Различия со Словакией:

• Ст. 106 К С предусматривает возможность отзыва президента народом.

В Чехии может быть отрешён только парламентом, а в С - 2 основания (народ и парл.).

3/5 голосов всех депутатов в срок до 30 дней с момента принятия постановления председатель народного совета назначает народное голосование об отзыве президента в срок до 60 дней с момента его назначения. Президент считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей. Если не был отозван, то он распускает нац совет в срок до 30 дней с момента обнародованиях результатов. С этого дня у президента названачется новый срок полномочий.

Выборы в новый совет в течение 7 дней. Подробности об отзыве опр законом. Но закон не принят. Но конструкция отвественности президента ещё не завершена. Нет спец закона, поэтому прямое действие скорее всего исключается.

• Ответственность президента Ч : раньше реализовывалась только Сенатом (верхней палатой), теперь к Сенату присоединилась и палата депутатов (сенат большинством 3/5 (конст. большинство) выдвигает обвинение, при этом на заседании Сената должно присутствовать более 1/3 состава; затем это должна одобрить палатой депутатов большинством 3/5, но от всего числа депутатов. Срок на это все 3 месяца.

В Словакии однопалатный парламент (Национальный совет)

4.Конституционно-правовое положение Президента Чехии, особенности взаимоотношений с парламентом и правительством.

Сейчас это Милош Земан.

КП положение

• Избрание: До 2008 года пре зидент избира лся обеими па лат ами парламент а

Чехии — Сенатом и Палатой депутатов. Для победы кандидату в президенты было необходимо

заручиться поддержкой большинства в обеих палатах. Однако ведущие политические партии требовали изменения существующего порядка избрания; и в 2013 году прошли первые прямые выборы президента.

•Президент Чехии избирается сроком на 5 лет.

•Гражданин ЧР, требования аналогичны требованиям к кандидатам на должность сенаторов (активное избирательное право, 40+ лет)

•Не более 2 сроков подряд

•Запрещено совмещение с функцией депутата или сенатора созывает сессию Палаты депутатов,

•не может быть задержан, подвергнут уголовному преследованию, а также преследованию за проступок или иное административное правонарушение.

•может быть привлечен к ответственности за государственную измену только Конституционным судом на основании обвинения , выдвинутого Сенатом. Мерой наказания может быть отрешение от должности президента и лишение права быть избранным президентом.

•Уголовное преследование за преступления, совершенные в период пребывания в должности президента, исключается навсегда.

Кененова сказала делить все полномочия по критериям.

Критерий - 1:

отражает место органа в системе:

* аaaa – подчеркивание обозначает контрассигнацию

1) Во взаимоотношениях с Парламентом

▪созывает сессию Палаты депутатов;

▪распускает Палату депутатов;

▪имеет право возвратить Парламенту принятый закон, за исключением конституционного закона;

▪подписывает законы;

▪назначает выборы в Палату депутатов и Сенат;

▪имеет право участвовать в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий

▪Имеет право выступления перед ними

2) С Правительством и др. орг. исп. вл.

▪назначает и отзывает председателя и других членов Правительства и принимает их отставку, отзывает Правительство и принимает его отставку;

▪уполномочивает Правительство, отставку которого он принял или которое отозвал, временно осуществлять свои функции до назначения нового Правительства;

▪имеет право участвовать в заседаниях Правительства, запрашивать от Правительства и его членов информацию и обсуждать вопросы

- Фактически это мб полномочия по контролю и сдерживанию правительства

3) В сфере назначений на гос. должности

▪назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя;

▪назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа его судей;

▪назначает президента и вице-президента Верховного контрольного управления;

▪ большинство вышеперечисленных

2) Которые выражаются в действиях

▪имеет право участвовать в заседаниях обеих палат Парламента, их комитетов и комиссий

▪Имеет право выступления перед ними

▪имеет право участвовать в заседаниях Правительства, запрашивать от Правительства и его членов информацию и обсуждать вопросы

При оценке роли Президента обращаем внимание на объём собственных полномочий и на

полномочие по назначению!

Если Президента избирает парламент, то роспуск парламента не так страшен. А теперь Президент Чехии избирается народом + роспуск - оч сильная роль.

Особенность традиций Чехии: ну и что, что контрассигнация? На практике это ничего не значит, все решения контрассигнуются без проблем.

Самостоятельно Президент осущ. роспуск нижней палаты парламента (ст. 35 К):

-если палата не выразила доверия вновь назначенному правительству, председателя которого Президент назначил по предложению председателя Палаты депутатов;

-Если в теч 3 мес. палата не приняла постановление по правительственному законопроекту, с обсуждением которого правительство связывает доверие по отношению к своей деятельности

-Если заседание палаты депутатов было прерван более чем на 120 дней в году

-Если палата в течение более 3 мес. была неспособна принимать решения, хотя она созывалась и заседания не были прерваны

Имеется в виду не автоматический роспуск, а то, что президент может распустить палату депутатов.

История президентства в Чнхии: Появился в 1918

Конституция 1920 – в разлеле исп. власть + назначался на 7лет НС.

1934 – положение об ответственности.

Конституция 1948 – как 1920, но ответственно Прав-во – институт контрасигнатуры.

Конституция 1960 – сохранён, но урезаны полномочия, нет вето, роспуска праламента, назначения судей; добавили закиницииативу и увольнение генпрокурора.

1968=> вернули роспуск парл.

Избрание Президента: выдвигается 10 депутатами или сенаторами. Избирается на совместном заседании Парламента:

I тур – 1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов

II туридут 2 кандидата у кого большинство в Сенате и Палате депутатов =>1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов.

III тур – те же кандидаты, побеждает кто набрал большинство голосов.

с 2013 год => прямые выборы.

Требования: 40 лет, 1 гражданство.

Кандидатов выдвигают 1) граждане 50 000, 2) Сенат - 10 сенаторов, 3) ПД – 20 депутатов.

Отношения с Парламентом и исполнительной властью на практике: конфликт 2017. Суть:

Милош Земан создал «альянс» с Андреем Бабишем - владельцем агропромышленного концерна Agrofert и главой чешской партии АНО («Действия недовольных граждан»), победившей на выборах в Палату Депутатов парламента Чехии, состоявшихся 20-21 октября 2017 г. Бабиш при формировании правительства столкнулся со значительными трудностями. Первому составу Правительства, созданному после выборов 2017 года, Палата Депутатов не предоставила вотума доверия и правительство было отправлено в отставку . Но, проигнорировав, по существу, решение

нижней палаты , правительство продолжило свою деятельность в качестве временного, поскольку Президент Земан «разрешил» ему осуществлять полномочия в полном объеме, что оно и делало на протяжении длительного времени, находясь в зависимости от Президента. Земан, так и Бабиш отвергли аргументы оппозиции о том, что временное правительство без вотума доверия, должно ограничиться лишь принятием самых основных решений, поддерживающих функционирование государства. Опираясь на поддержку Земана, Бабиш начал «чистки» в министерствах, министры его «временного» правительства увольняли высокопоставленных государственных чиновников и заместителей министров с нарушением законодательства о гражданской службе.

Материалы Кененовой:

Конституционно-правовая традиция Чехословакии, а позже - Чехии развивалась таким образом, что статус Президента определяется в главе Конституции, посвященной исполнительной власти, причем, как в период Первой Республики, так и после реформ 80-х – 90-х гг. ХХ века, значительную часть своих полномочий глава государства осуществлял с контрасигнатурой Правительства (контрасигнатура - порядок, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы).

Однако в постсоциалистический период Президент стал рассматривать контрасигнатуру скорее как формальность и относиться к данным полномочиям как своим прерогативам. Для исторической традиции чешского конституционализма в принципе характерно существование сильной президентской власти, наделенной просветительской миссией (такой как у «президентаосвободителя» Т. Масарика или В. Гавела).

Президент Чехии с 1993 по 2003 год, бывший диссидент Вацлав Гавел, пользовался большим уважением в Чехии и за рубежом, активно способствовал вступлению страны в НАТО и Европейский союз. Гавел также сыграл важную роль в формировании гражданского общества, которое он считал основой жизнеспособной демократической системы.

После окончания его полномочий на пост президента был избран в 2003 году Вацлав Клаус (бывший премьер-министр, лидер консервативных политических сил). Он избрал националистическую, евроскептическую линию в политике, не проявлял стремления к диалогу с гражданским обществом, не доверял независимым институтам правосудия включая КС, и общественные СМИ.

Милош пришел в 2013 на волне антикоррупционных настроений, пообещал бороться с коррупционерами, инициировал коррупционный скандал относительно главы правительства, которое было вынуждено уйти, и фактически сам стал осуществлять его функции. Распределение власти, сложившееся за его время в Чехии характерно для смешанной (полупрезидентской) формы правления, несмотря на то, что в результате конфликта между президентом и правительством в

•внутренняя и внешняя политика государства должна определяться исключительно правительством без участия президента,

•президент был лишен права ведения переговоров в связи с заключением международных договоров, за ним осталось только право их ратифицировать.

•это не изменило активной позиции Президента Земана как внутри государства, так и во внешней политике.