Судьба Вацлава Клауса – неоднозначный финал. Его авторитарный нрав побудил Сенат за 3 дня до окончания полномочия Президента в 2012 году обратиться в КС с жалобой и просьбой отрешения Клауса от должности (ему вменялась в вину частичная амнистия тех лиц, которые обвинены в коррупционных преступлениях + отказ ратифицировать важные документы ЕС). Клаус покровительствовал коррупционерам, по мнению общественности. Рейтинг доверия к нему упал вдвое: с 53 процентов до 26 процентов. КС отказал в рассмотрении дела. Почему? Полномочия Президента истекли к тому моменту. Однако репутация Вацлава Клауса была уничтожена.
57. Конституционный статус президента Чехии: традиции и современное состояние
Лекция
Парламентарная республика с достаточно сильным перекосом в сторону главы государства.
ПРЕЗИДЕНТ
История президентства в Чехии:
Появился в 1918
Конституция 1920 – в разлеле исп. власть + назначался на 7лет НС.
1934 – положение об ответственности.
Конституция 1948 – как 1920, но ответственно Прав-во – институт контрасигнатуры. Конституция 1960 – сохранён, но урезаны полномочия, нет вето, роспуска праламента, назначения судей; добавили закиницииативу и увольнение генпрокурора.
1968=> вернули роспуск парл.
До 2013 года:
Избрание Президента: выдвигается 10 депутатами или сенаторами. Избирается на совместном заседании Парламента:
I тур – 1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов
II туридут 2 кандидата у кого большинство в Сенате и Палате депутатов =>1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов.
III тур – те же кандидаты, побеждает кто набрал большинство голосов.
с 2013 год => прямые выборы.
Требования: 40 лет, 1 гражданство.
Кандидатов выдвигают 1) граждане 50 000, 2) Сенат - 10 сенаторов, 3) ПД – 20 депутатов.
-прямые выборы (с 2013 года => Милош Земан - принадлежит к лево-центристским политическим силам, сформировал в 2010 году новую партию "земановцы", по сути это социал-демократы)
-на 5 лет
-не более 2-х рз подряд
После 2011 года были внесены изменения – полномочия сузили. Повторно избран Милош Земан. Он активно участвует в международной политике. Не все были довольны его деятельностью.
Чехия - единственное из социалистических государств, где институт президента сохранялся и действовал, не был декларативным, за исключением, пожалуй, последнего периода - периода Перестройки. Отчасти это связано с личностями президентов.
Взаимоотношения Президента и Парламента.
Президент
•может участвовать в деятельности Парламента,
•созывает Парламент.
•Самое важное – участие в заседаниях Парламента + участвует в организации деятельности Парламента, распускает Палату депутатов + назначает дату выборов в Парламент.
•Президент – право отлагательного вето.
•Роспуск Парламента, если Палата депутатов не выразила доверия вновь созданному Правительству, назначенному Президентом по предложения Председателя Палаты депутатов + если в течение 4 месяцев ПД не приняла решения по правительственному законопроекту, по которому Правительство связывает вопрос о доверии к себе + если ПД в течение более чем 3 месяцев не способна принимать решения, хотя ее заседания и не были прерваны.
•Верховный административный суд Чешской Республики: Президент – двойные функции: носитель суверенной власти как глава государства (не несет никакой ответственности, единственное исключение – конституционно-правовая ответственность) + часть системы исполнительной власти (Президент в главе об исполнительной власти), действует как административное должностное лицо особого типы.
2 критерия для отделения данных полномочий:
1)Если решение принято Президентов таким образом, что свобода его усмотрения ограничена законом
2)Решения Президента оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления По факту, любое полномочие Президента затрагивает все эти 2 аспекта.
• 2006 г. – Председатель Верховного суда Чехии – жертва нормы закона «О судах». Там писалось, что Президент может освободить судью от занимаемой должности. Там было написано, кто «назначает председателя суда, тот и отстраняет его». В Конституции не было указано, кто отстраняет Председателя суда от должности. Вацлав Клаус неаргументированно и необоснованно отстранил председателя ВС. КС: эта норма нарушала принцип независимости судебной власти и принцип независимости властей . КС пояснил , что если бы существовало непосредственное отношение власти и подчинения между Президентом и Председателем ВС, то такое отстранение было бы уместным. В Чехии между ними не было отношений соподчиненности.
Основания для импичмента : только государственная измена и нарушение конституции. Если Президент умирает, дело об отрешении все равно должно быть доведено до конца. В Чехии эта конструкция ни разу не применялась.
2 конструкции отрешения Президента:
-по инициативе Парламента. Президент избирается Парламентом. Более гибкие основания для предъявления обвинения.
-участие КС. За государственную измену и нарушение Конституции.
Как уже отмечалось правовое положение и фактическая роль Президента Чехии более «видная», чем это обычно бывает в парламентарных республиках.
Статус президента Чехии конспект
Пример развития фактического политического статуса Президента Чехии в
корреляции с его конституционно-правовым положением.
Конституционно-правовая традиция Чехословакии, а позже - Чехии развивалась таким образом, что статус Президента определяется в главе Конституции, посвященной исполнительной власти, причем, как в период Первои<Республики, так и после реформ 80-х
– 90-х гг. ХХ века, значительную часть своих полномочий глава государства осуществлял с контрасигнатурой Правительства. Однако в постсоциалистический период Президент стал рассматривать контрасигнатуру скорее как формальность и относиться к данным полномочиям как своим прерогативам. Для историческои< традиции чешского
конституционализма в принципе характерно существование сильной президентской власти, наделенной просветительской миссией.
Президент Чехии с 1993 по 2003 год, бывшии<диссидент Вацлав Гавел, пользовался большим уважением в Чехии и за рубежом, активно способствовал вступлению страны в НАТО и
Европеи<скии< союз. Гавел также сыграл важную роль в формировании гражданского общества, которое он считал основои<жизнеспособнои<демократическои<системы.
После окончания его полномочии<на пост президента был избран в 2003 году Вацлав Клаус. Он избрал националистическую, евроскептическую линию в политике.
Клаус также подвергал критике ЕС, представляя его как неизбежное зло: хотя и считал, что у Чехии нет альтернативы вступлению в эту организацию.
Милош Земан, став первым президентом Чехии избранным непосредственно народом, в 2013 году пришел к власти на волне обещании<борьбы с коррупциеи<.
Вместе с тем, он продолжил политическую линию Клауса, направленную на усиление фактических полномочии<Президента.
Не прошло и трех месяцев после занятия Земаном поста главы государства, как правительство Петра Нечаса ушло в отставку из-за коррупционного процесса, политическии< импульс для начала которого был дан Президентом. После падения кабинета Нечаса фактическое управление Чехией стал осуществлять непосредственно Президент,
направляя деятельность технического правительства.
В Конституцию Чешской республики в 2015 году были внесены поправки, существенно ограничившие полномочия Земана. Так, внутренняя и внешняя политика государства должна определяться исключительно правительством без участия президента, президент был лишен права ведения переговоров в связи с заключением международных договоров, за ним осталось только право их ратифицировать. Однако это не изменило активнои<позиции Президента Земана как внутри государства, так и во внешнеи<политике.
7.Особенности взаимоотношений Президента Чехии и судебной власти: конституционно-правовая основа и практика.
КП Основа:
•назначает судей КС, его председателя и заместителей председателя;
•назначает председателя и заместителей председателя ВС из числа его судей;
•осуществляет помилование, смягчает наказание, назначенное судом; дает указание не начинать производство по уголовному делу, или приостановить начатое производство по уголовному делу; снимает судимость;
•может быть привлечен к ответственности за государственную измену только КС на основании обвинения, выдвинутого Сенатом. Мерой наказания может быть отрешение от должности президента и лишение права быть избранным президентом.
• назначает судей (по представлению министра юстиции); На протяжении конституционной истории Чешской Республики такие президентские назначения были, скорее, символическими:
кандидаты на должность судьи должны были сдать экзамен, пройти трехлетнюю стажировку и сдать итоговый (государ-ственный) экзамен. В случае успеха назначение было автоматическим. НО:
Практика (по лекциям и статье про суды в Чехии):
Вацлав Клаус – 2005 г. – отказался назначить группу стажеров (кандидатов на должность
судей), которые соответствовали всем квалификационным требованиям для назначения их на должность судей. У них должно было быть автоматическое назначение (предыдущая практика это подтверждает). Клаус посчитал, что они слишком молоды (по его мнению, должен быть возраст старше 30 лет, хотя по Конституции уже можно с 25 лет). Эти судьи обратились в органы административной юстиции с иском. Ссылка не на Конституцию, а на Хартию основных прав и свобод Чешской Республики (часть конституционного блока Чехии, там закреплены основные права): нарушены право на равный доступ к госслужбе, право на уважение человеческого достоинства, право быть выслушанным, право на скорое разрешение дела, право на правовую определенность, законность осуществления государственной власти (пр-п верховенства права). Пражский муниципальный суд отказался принимать их иск, т.к. решение Президента не являлось административным актом, который может быть оспорен и рассмотрен в органах административной юстиции. Судьи обратились в Верховный административный суд Чешской Республики. Тот постановил:
Президент – двойные функции : носитель суверенной власти как глава государства (не несет никакой ответственности, единственное исключение – конституционно-правовая ответственность) + часть системы исполнительной власти (Президент в главе об исполнительной власти), действует как административное должностное лицо особого типа.
Президент действует как административное должностное лицо при соблюдении двух условий:
1)Если решение принято Президентов таким образом, что свобода его усмотрения ограничена законом
2)Решения Президента оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления
НО по факту, любое полномочие Президента затрагивает все эти 2 аспекта.
Верховный административный суд по этому делу сказал следующее:
-не существует права быть назначенным на должность судьи. У Президента нет корреспондирующей обязанности назначать судей.
-Президент обязан был обосновать свой отказ с опорой на нормы Конституции и законодательству (не сделал). Этой обязанности корреспондирует право кандидатов на «законное ожидание» (получение обоснованного ответа от должностного лица).
-попытка провести различие между Президентом как главой государства и Президентом как ВДЛ.
Решение Президента об отказе произвести назначения на должности судей может быть пересмотрено в порядке административного судопроизводства… [В] июне 2007 года Пражский муниципальный суд постановил, что решение Президента об отказе в назначении на должности судей представляет собой незаконное бездействие ад-министративного должностного лица.
Президент Вацлав Клаус 30 января 2006 года направил письмо председателю Верховного суда, г-
же Иве Брожовой (Iva Brožová), которое содержало лишь одно предложение, в котором без каких-