умер, на его место при повторном голосовании по выборам допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на 14 дней.
6. Считается избранным на пост Президента Республики кандидат, который при повторном
голосовании получил больше голосов.
Статья 129.
1. Действительность выборов Президента Республики подтверждается Верховным Судом.
51. Особенности институтов непосредственной демократии в Польше: президентские и парламентские выборы, референдум и народная правотворческая инициатива.
Избирательное законодательство. |
|
Конституция Польши: |
|
Статья 4. 1. Верховная власть в Республике Польша принадлежит Нации. |
2. Нация |
осуществляет власть через своих представителей или непосредственно. |
|
Статья 62. 1. Польский гражданин имеет право участвовать в референдуме, а также право избирать Президента Республики, депутатов, сенаторов и представителей в органы территориального самоуправления, если не позднее дня голосования достиг 18 лет.
Факторы, повлиявшие на современное избирательное законодательство Польши
•Особенности исторического пути польского конституционализма
•Специфика развития политической системы Польши в период либеральнодемократических преобразований конца 20-начала21 вв.
•Международно-правовое положение Польши ставшей с мая 2004 членом Европейского Союза.
Упоминая о первом факторе, следует отметить, что в Польше еще на основании Генриковских статей в 1573 г. были проведены свободные выборы короля, В выборах могла участвовать вся польская шляхта, составлявшая тогда около 8%-10% населения страны. Ни в одного государстве Европы того периода столь значительная часть общества не принимала участия в решении вопроса о выборе власти в государстве. В Конституции 1952 г. была специальная глава о выборах в Сейм, а в период реформ – о выборах сенатов и Президента.
Второй из названных факторов (особенности развития политической системы) проявились, в первую очередь, через влияние движения «Солидарность» на процесс реформ. В 1990 г. новым Президентом страны стал Лех Валенса. Он как раз и был лидером данного движения. Л.Валенса избран на основании Закона 1990 г. «О выборах Президента Республики» на прямых, всеобщих, равных выборах тайным голосованием. Этому закону суждено было стать «долгожителем» среди избирательных законов Третьей Польской Республики. Он действует и до сих пор, правда в редакции 2000 г. До реформы избирательного права Польши 2001 г. Избирательное законодательство не препятствовало развитию множества польских партий, но к моменту реформы
произошла поляризация политических сил и, - соответственно - утвердилась избирательная система, которая оказалась выгодной для крупных партий и партийных блоков, в которой отразился опыт избирательных процессов предшествующего периода.
Третий фактор проявил себя не только через утверждение в польском праве европейских стандартов и избирательных технологий, но и в принятии Закона «Положение о выборах в Европейский парламент» 2004 г.
Теперь законы.
Помимо уже упомянутого закона о выборах Президента Польши к законам, регулирующим выборы в высшие органы государственнои< власти относится также Закон 2001 г. «Положение о выборах в Сеи<м Польскои<Республики и в Сенат Польскои<Республики», а также Закон 1997 г. «О политических партиях» (именно в нем регламентированы важнеи<шие вопросы не только порядка создания, учета и правовые параметры деятельности партии<, но и контроля за их функционированием, за их участием в избирательнои<кампании, в которои<партиям принадлежит наиболее заметная роль).
Говоря о первом из упомянутых здесь законов следует отметить, что он стал четвертым законом, регулирующим выборы в Парламент, (первыи< – акт 1989 г. был принят как результат договоренностеи< «круглого стола») непосредственно заменив Положение о выборах в Сеи<м 1993 г. , которое предусматривало, что из 460 депутатов Сеи<ма 391 будет избираться по окружным спискам кандидатов, а 69 депутатов по единому общенациональному списку (лазеи<ка для административного ресурса) при 7% заградительном барьере.
•С 2001 г. отказались от общенационального списка, остались только окружные
• |
Изменились предписания о финансировании выборов: запрещена коммерческая |
|
деятельность партий (в том числе продажа т.н. «избирательных кирпичей» - |
|
продукции с символикой партии, цена которой была минимальной; но приобретение |
|
данной продукции за несопоставимые с ее действительной ценой суммы позволяло |
|
в завуалированной форме осуществлять финансовые пожертвования в пользу |
|
партий) ограничены суммы пожертвований частных лиц. |
•Изменена система подсчета голосов на выборах в Сейм: отказались от метода Д‘Ондта, выгодного большим и влиятельным партиям в пользу метода Сент-Лагюе (выгодного средним и мелким партиям. Но в соответствии с этим методом проводился подсчет голосов только на выборах в парламент 2001 г. В 2002 г. вновь вернулись к прежней системе Д'Ондта.
•Заградительный барьер – 5% для партий и 8 % для коалиций
•В 1989—2010 годах действовал порядок, по которому в каждом избирательном округе избиралось несколько сенаторов (от 2 до 4 в зависимости от численности населения), набравших наибольшее число голосов. В 2010 году были приняты поправки, в соответствии с которыми сенаторы избираются по более мелким одномандатным округам в один тур. С 2005 года большинство в Сенате имеет партия Гражданская платформа.
•Изменениями 2011 г. предусмотрено, что голосование может проходить два дня. Новый закон разрешает голосование по почте для избирателей, которые в день выборов находятся за пределами страны. Получив соответствующие конверты с бюллетенями, консул Польши в иностранном государстве передает их в окружную избирательную комиссии за три дня до дня голосования. О том, будут ли выборы проведены в один день или два дня примет решение лицо, ответственно за проведение выборов: в случае с муниципальными выборами - это премьер, президентскими - маршал сейма, а парламентскими - президент.
Для организации и проведения выборов в Польше создаются общенациональная
Государственная Избирательная Комиссия, избирательные комиссии избирательного округа и избирательные комиссии избирательного участка. Одно лицо может быть членом только однои<избирательнои<комиссии. Члену избирательнои<комиссии предоставляется право на: ежедневную денежную помощь и компенсацию за передвижение и расходы
на жилье; выплату ему общей суммы помощи за время, которое он посвятил проведению голосования и определению результатов данного голосования.
Государственная избирательная комиссия Республики Польша должна состоять из трех судеи<Конституционного суда, которые назначаются Председателем Конституционного суда; трех судеи<Верховного Суда, которых назначает Председатель Верховного суда; трех судеи< Верховного Административного суда, которых назначает Председатель Верховного Административного суда.
К полномочиям Государственнои<Избирательнои<Комиссии принадлежат:
−осуществление наблюдения за соблюдением избирательного закона, за ведением и актуализацией списков избирателей и созданием списков избирателей,
−назначение избирательной комиссии избирательного округа и избирательного участка,
−расследование жалоб против действий избирательных комиссий, избирательных округов,
−создание образцов официальных бланков и печатных материалов,
−определение и публикация результатов голосования и выборов,
−а также другие полномочия, предусмотренные законом о выборах.
Избирательная комиссия избирательного округа по Закону должна состоять из 7-11 судей, члена избирательнои<комиссии от воеводства. Отставнои<судья не старше 70 лет может быть также назначен в комиссию.
Избирательная комиссия избирательного участка должна состоять из 6-10 лиц из числа тех, которые были назначены представителями т.н. «избирательных комитетов» (структура, создающаяся партиями и общественными организациями для участия в выборах) или уполномоченными ими лицами и одного лица, назначенного председателем местнои<общины, мэром (Муниципальным Головои<)
На легитимность выборов в целом, легитимность выборов в округе, выборов депутата или Сенатора может быть внесен протест по поводу нарушений избирательного закона или результатов выборов. Данныи<протест рассматривается Верховным Судом в составе трех судеи< в непроцессуальном заседании и принимается решение форме специального постановления относительно протеста.
Назначение кандидатами в депутаты Сеи<ма и кандидатами в Сенаторы осуществляется избирательными комитетами, которые выступают от имени политических партии< и избирателеи<. Политические партии могут формировать избирательные коалиции с целью совместного выдвижения кандидатов в депутаты Сеи<ма или в Сенаторы. Политическая партия может входить в состав только однои<избирательнои<коалиции.
Граждане, имеющие избирательные права, в количестве не менее 15, имеют право создать избирательныи< комитет, подавая письменное заявление о создании комитета, с представлением своих имен и фамилии<, адреса места проживания и идентификационных номеров.
Согласно избирательному законодательству Республики Польша финансирование избирательнои<компании должно быть открытым. Расходы избирательного комитета в связи с организациеи< выборов покрываются из его собственных средств. Расходы, связанные с организациеи<и подготовкои<выборов, должны быть покрыты государственным бюджетом из резервов целевого назначения. Государственный бюджет должен покрыть
расходы, связанные с:
1)задачами Государственнои<избирательнои<комиссии и ЦВК;
2)задачами избирательных комиссии<нижнего уровня
3)задачами органов правительственнои<администрации и подчиненных им центральных организации<и организационных подразделении<, а также других органов государства;
4)задачами, которые должны выполняться органами территориального самоуправления.
Сейм
С целью проведения выборов в Сеи<м в Польше образуются многомандатные избирательные округа. В каждом избирательном округе избирается до семи депутатов Сеи<ма. Избирательныи<округ занимает территорию воеводства или его части. Границы избирательных округов в большинстве случаев совпадают с границами одного или нескольких повятов (административная единица в составе воеводств). В крупных городах избирательные округа охватывают меньшие административные единицы (гмины, раи<оны). Границы избирательных округов не должны нарушать границ уездов и городов на правах уездов, которые входят в их состав. Определение количества кандидатов, избирающихся в отдельных избирательных округах, и деление воеводств на отдельные избирательные округа проводится в соответствии с единои< нормои< представительства, которая высчитывается в результате деления количества жителеи<страны на общее количество депутатов. Избирательныи< комитет должен иметь право представить в каждом избирательном округе один окружнои<список кандидатов в депутаты. Кандидат может выставлять кандидатуру только в одном избирательном округе, и только по одному окружному списку. Политические партии, входящие в состав избирательных коалиции<, не могут самостоятельно подавать списки кандидатов.
Кандидатов в депутаты Сеи<ма и сенаторов могут выдвигать комитеты политических партии<, комитеты коалиции политических партии<, комитеты избирателеи<, для создания которых необходимо собрать не менее 1000 подписеи<избирателеи<, о чем за 50 днеи<до выборов извещается Государственная избирательная комиссия.
Списки кандидатов депутаты Сеи<ма и сенаторов должны быть поданы в окружную избирательную комиссию не позднее, чем за 40 днеи<до даты выборов. В поддержку списка кандидатов в Сеи<м должны быть собраны подписи не менее 5000 избирателеи<, а на выборах в Сенат – не менее 2000 избирателеи<.
Президент
Есть закон (его я, кстати, нигде не нашел + в «программе» тоже по этому вопросу только Конституция — так что аккуратно надо) и нормы Конституции.
В Конституции: Статья 127.
1. Президент Республики избирается Нацией |
путем всеобщих, равных, |
непосредственных выборов и тайным голосованием.
2.Президент Республики избирается на пятилетний срок полномочий и может быть
избран повторно только один раз.
3.Президентом Республики может быть избран польский гражданин, который не
позднее дня выборов достиг 35 лет и в полной мере пользуется избирательными
правами на выборах в Сейм. Кандидата |
выдвигают не менее 100 |
000 граждан, |
обладающих правом избирать в Сейм. |
|
|
4. Считается избранным Президентом Республики кандидат, который |
получил более |
|
половины поданных действительных голосов. Если ни один из кандидатов не получит требуемого большинства, на четырнадцатый день после первого голосования проводится повторное голосование.
5.При повторном голосовании выбор производится между двумя кандидатами, которые при первом голосовании получили наибольшее в порядке очередности число голосов. Если кто-либо из этих двух кандидатов отoзвал согласие баллотироваться, утратил избирательное право или умер, на его место при повторном голосовании по выборам допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на 14 дней.
6.Считается избранным на пост Президента Республики кандидат, который при повторном голосовании получил больше голосов.
Статья 129.
1. Действительность выборов Президента Республики подтверждается Верховным
Судом.
Референдум и законотворческая инициатива
Конституция:
Статья 125. 1. По вопросам, имеющим особое значение для государства, может быть проведен общепольский референдум. 2. Общепольский референдум вправе назначить Сейм абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов или Президент Республики с согласия Сената, выраженного абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов. 3. Если в общепольском референдуме приняло участие более половины лиц, имеющих право голосовать, результат референдума обязателен. 4. Действительность общепольского референдума, а также референдума, о котором говорится в ч. 6 статьи 235, подтверждается Верховным Судом. 5. Принципы и порядок проведения референдума определяются законом.
Законодательство о референдуме:
Закон 14 марта 2003 года «О национальном референдуме»
Закон 15 сентября 2000 года «О проведении местного референдума» (это то, что в части 6 статьи 235 Конституции)
Народная инициатива
CКО: «Непосредственная демократия в Польше
Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda»
Сабина Грабовская:
Группа из 500000 граждан Польши может обратиться в сейм с ходатайством о проведении национального референдума.
Участвовать в референдуме могут граждане Польши, 18+.
которым не позднее чем в день голосования исполняется восемнадцать лет. Не могут признанные недееспособными, или лишенные гражданских прав действующим постановле нием суда, либо лишенные избирательных прав решением государственного трибунала, не могут участвовать в референдуме (ст. 3, 63
акона о референдуме).
В состав группы инициаторов должен входить ее представитель. Представитель выдвигается первыми 15 гражданами, поддержавшими ходатайство о проведении референдума. В задачи представителя группы граждан входит передача письменного ходатайства о проведении референдума маршалу сейма.
Предметом общенационального референдума могут быть „вопросы, имеющие особое значение для государства”. Закон о ре ферендуме также не уточняет объективных рамок предмета референдума.
Часть 2 статьи 63 закона о референдуме предусматривает, что на общепольский референдум,
инициируемый гражданами, не могут быть вынесены вопросы о расходах и доходах государства, его обороноспособности и об амнистии.
В рамках инициирования референдума должны быть определены вопросы или варианты решения проблем, выносимых на референдум. К ходатайству должен быть приложен список граждан, поддерживающих проведение референдума.
Закон не определяет временншго предела для сбора подписей. Если инициатору удается собрать требуемое количество подписей, он подает ходатайство, его обоснование и список подписей маршалу сейма.
Если ходатайство оформлено верно и поддержано требуемым числом граждан, маршал Сейма передает его в Сейм для рассмотрения.
Регламент сейма регулирует процедуру рассмотрения ходатайства о проведении референдума. Во время первого чтения, происходящего на сессии сейма, представитель граждан излагает обоснование инициативы и отвечает на вопросы депутатов.
После рассмотрения ходатайства сейм может принять его абсолютным большинством
голосов, при условии присутствия как минимум половины списочного состава депутатов.
Если оно принято, сейм передает ходатайство в комиссию по законодательству для
выработки и внесения законопроекта о проведении референдума.
Законопроект, подготовленный комиссией на основании народного ходатайства, не может содержать никаких изменений предмета референдума и содержания вопросов или вариантов ответов.
Обжалование:
В верховном суде жалоба на отклонение ходатайства маршалом Сейма из-за недостаточности подписей подается в течение 14 дней после даты извещения об этом решении. Рассматривается 3 судьями в течение 14 дней. Апелляции нет.
Недостаток по мнению автора:
Возможность Сейма отклонить народное ходатайство.
2) Референдум, при помощи которого ратифицируются межд/дог.
Сейм либо сам принимает 2/3 решение о передаче полномочий, либо принимает решение о референдуме, тогда проводится референдум о ратификации межд/дог посредством кот. П передаёт в компетенцию межд. организации какую-то часть компетенции огв.
Для принятия решения необходимо не менее половины от присутствующих, проголосовавших за то, что этот закон соответствует конст. требованиям.
3) Конституционный референдум
Утверждает изменения 1,2,12 разделов К – изм. в усложнённом порядке.
−РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА
−РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
−РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ
Сенат или През-т или не менее 1/5 списочного состава Сейма могут инициировать внесение изменений в эти статьи.
Голосуют большинством.
4) Локальный, местного уровня
Институт народной правотворческой инициативы
Часть 2 статьи К
Закон 24 июня 1999 года «О порядке осуществления законодательной инициативы граждан» (регулирует не принципы, а непосредственно порядок реализации зако нодательной инициативы)
CКО: «Непосредственная демократия в Польше
Институт народной инициативы: комментарии de lege ferenda»
Сабина Грабовская:
Процедура:
100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм, инициируют. Чтобы группа граждан могла инициировать законопроект, следует сформировать Комитет по законодательной инициативе. Комитет должен cостоять, по крайней мере, из пятнадцати граждан Польши.
Задачами комитета являются:
подготовка законопроекта, его распространение, проведение агитационной кампании, а также организация сбора подписей граждан, поддерживающих законопроект.
Для оптимизации деятельности комитета предусмотрены должности представителя комитета и его заместителя. Они действуют от имени и по поручению комитета. Собрав тысячу подписей
граждан, поддерживающих законопроект, представитель уведомляет Маршала Сейма о создании комитета (ч. 1 ст. 6 Закона об инициативе). После того как Маршал Сейма формально примет это извещение, инициативный комитет приобретает статус юридического лица. В
ежедневной общенациональной газете должна быть сообщена информация об этом.
После этого комитет вправе приступать к сбору подписей. 3 месяца на сбор подписей.
Народный комитет по законодательной инициативе распускается через три месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала сейма об отказе.
Давать ход законопроекту, либо решения верховного суда об отклонении жалобы комитета на отказ маршала Сейма. Комитет также должен быть распущен, если его представитель не подает законопроект маршалу сейма. + если маршал Cейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.
Представитель комитета участвует в обсуждении народного законопроекта в сейм. Финансовые и бюджетные законы нельзя принимать таким путем (инициатива только у совета министров).
Поскольку часть 1 статьи 235 К Польши не включает группу граждан в число субъектов, имеющих право выдвинуть законопроект о внесении поправок в К, законодатели исключили возможность народной конституционной инициативы по этому вопросу.
Маршал Сейма в пределах двух недель после подачи решает, принимать его или нет. В случае наличия формальных изъянов в извещении – требует устранить недостатки в 2 недели. Если не исправили - отказ в принятии. Решение принять извещение немедленно передается представителю комитета. Со дня сообщения решения маршала сейма содержание законопроекта не может быть изменено.
Завершив процедуру сбора подписей, представитель комитета вносит ходатайство о начале законодательного процесса в сейме.
Комитет начинает сбор требуемого количества подписей. Проект должен быть доступен для ознакомления. Отзыв подписей невозможен.
Представитель вносит ходатайство о начале законодательного процесса в Сейме не позднее 3 месяцев после получения решения о приеме извещения. Маршал Сейма течение 2 недель решает о передаче его в Сейм. Если в текст законопроекта или пояснительной записки внесены изменения – отказ принимать законопроект. Если сомнения в подлинности подписей – маршал обращается в Государственную избирательную комиссию, которая определяет в течение 3 недель действительные подписи. Если их меньше установленного законом (100.000), то отказ давать ход законопроекту. Если все соблюдено, то маршал отправляет законопроект на первое чтение.
Не позднее чем через 3 месяца после подачи проекта маршалу или принятия решения Верховного суда в пользу комитета проводиться первое чтение и представитель комитета подает финансовый
отчет об источниках финансирования министру финансов. Отчет публикуется в общенациональной газете. Представитель комитета участвует в прениях в Сейме и Сенате.
Вопрос: может ли представитель отозвать законопроект?
Позиция 1: да,может. Ведь в процессе рассмотрения законопроект может существенно измениться и в конечном итоге отличаться от первоначального варианта.
Позиция 2: нет, так как это разрушает огромные общественные усилия.
Обжалование.
В случае отказа в принятии извещения и при отказе принимать законопроект и отказе давать ход законопроекту представитель комитета может подать жалобу в 2-недельный срок на действия Маршала Сейма в Верховном суде. Рассматривается 30 дневный срок после подачи, 7 судьями, без состязательного разбирательства. Автор поясняет, что Конституционный трибунал не рассматривает эту категорию дел, т.к. в Конституции полномочия трибунала находятся в закрытом перечне, а полномочия Верховного суда могут быть определены обычным законом. Апелляции нет.
Случаи роспуска и прекращения деятельности комитета:
Через 3 месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала Сейма об отказе давать ход законопроекту, либо решения Верховного суда об отклонения жалобы комитета на отказ маршала Сейма; если представитель комитета не подает законопроект маршалу в течение 3 месяцев; если представитель подает финансовый отчет министру позже 3 месяцев. Комитет должен быть распущен, если маршал Сейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.
Предложение автора статьи:
Оправданным будет перейти к системе, где государство помогает в организации народной инициативы, сборе подписей. Пока в Польше государство не участвует в этом процессе.
Народная инициатива не может затрагивать вопросы:
1.которые закреплены за другими субъектами: бюджетный закон, закон о временном бюджете, изменение бюджетного закона, закон о взятии государственного публичного долга, закон о предоставлении финансовых гарантий, отношения между Польшей и некатолическими церквями – законодательная инициатива принадлежит Совету Министров.
2.По мнению Автора статьи, законопроекты по ратификации международного договора не могут быть предметом народной инициативы.
3.Внесение поправок в Конституцию.
4. Проекты регламентов Сейма и Сената.
Особенности:
#законод. процесс в П в целом проходит по принципу дисконтинуитета (если законопроект не рассмотрен до конца сессии парламента, то на след. сессии его рассм. заново).