32. Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания.
3 раздела:
1.Основные положения
2.Свобода и ответственность
3.Государство
Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами.
Этот стремление к демократичности (по другой версии из билетов к НС – чтобы было понятно).
Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В республика» остаётся в прошлом). Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая конституция объявлена неконституционной.
К В новая (2011), но уже было 5 поправок. Они явились результатом реакции, кот. произвела К на евр. сообщество:
1)реакция венецианской комиссии ЕСПЧ на К
2)Собственное решение КС В (неконституционность некоторых норм)
Приготовление к принятию началось в 1989 (тогда была принята новая редакция Сталинской конституции (тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно процесс создания нового ОЗ.
Было несколько попыток с 1990:
1995 - 2 препятствия: 1) политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным позициям содержания текста; 2) сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения подробных правил разработки и принятия К.
2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение: отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).
В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).
Венгрия в отличие от большинства евр. стран не стала длительно обсуждать проект К. Дискуссии по поводу создания проекта: на обсуждение было чуть больше месяца. Проект опубликовали 14 Марта, а подписали 18 апреля. Были составлены вопросы и направлены респондентам. Получено 920 тыс ответов (из 8 млн избирателей). Был принят ОЗ В.
Особенности, связанные с европейской интеграцией:
Было сильное международное давление , так как Венгрия ввела высокие налоги на деятельность ТНК, однако венгры свое правительство поддержали и ЕС пришлось признать, что Конституция вступила в силу и теперь ее нужно как-то интерпретировать.
Борьба с цыганами – есть статьи о борьбе с бродяжничеством
Никакой ССП – в Европе кризис, чуть ли не война, а значит должен быть иной путь управления – мобилизационный.
Ориентация на стабильность экономики:
Обеспечивает принцип сбалансированного прозрачного и устойчивого управления бюджетом. За реализацию отвечает Парламент, Правительство, Президент, и суды и органы
местного самоуправления. Поэтому КС и суды оказались связаны не только принципом верховенства права, но и способствование достижению сбалансированности бюджета. (ужас-
ужас)
Параграф 3 статьи "Н" - КС уважает принцип сбалансированного управления бюджетными
средствами, не имеет права признавать неконституционные НПА , принятие которого будет способствовать снижению бюджетного дефицита.
Создан специальный финансовый орган - Бюджетный Совет Венгрии . В полномочия этого органа - предварительное согласие для принятия закона о бюджете. Без его заключения парламент бюджет принять не может. Венгерские и европейские исследователи считают, что это ограничение парламентской привилегии принимать бюджет и это можно объяснить только с позиции мобилизационного типа управления.
Сохранение независимости государства в условиях экономического кризиса. Правительство контролирует судебную власть, ЦБ. По предложению президента Парламент формирует корпус судей. Президент - посредник между Минюстом и парламентом.
Лекции:
2011 г. – Основной закон Венгрии (такое название в силу исторической традиции: параллель между новым венгерским государством и тем государством, которое начало формироваться в 1946-1948 г.). Подписан Президентом Республики. Европейское сообщество критикует этот закон.
Характеристика Основного закона:
1)преамбула. Историческая преемственность Венгерского государства.
2)Основные положения. Обозначается буквами латинского алфавита.
3)Свобода и ответственность. Обозначается римскими цифрами.
4)Государство. Обозначается арабскими цифрами.
5)Заключительные положения
Появилась статья, посвященная источникам права. Какие принципы критикует Европа?
-характеристика брака как союза мужчины и женщины. Гражданские партнерства между лицами одного пола на конституционный уровень не были выведены.
-запрет абортов. Признание защиты жизни с момента зачатия. Венгры пытались отстоять идею о том, что Венгрия является форпостом христианства в Европе.
-новое понимание термина гражданство. Гражданство обязывает к союзу с государством, к политическим отношения с государством. Каждый человек несет ответственность за самого себя и обязан участвовать в деле управления государством.
-статья о социальном партнерстве.
-собственность влечет социальную ответственность.
*Очень много схожего между российскими поправками в К 2020 г. и Основным законом Венгрии 2011 г. Парламент: уменьшено число народных представителей (199). Расширен круг субъектов законодательной инициативы
67. Реформа избирательной системы Венгрии.
Билеты:
РЕФОРМА ИЗБ. ПРАВА 2012 г.: часть конституционной реформы Воспринята: наступление националистических популистских сил.
1)Сокращение числа депутатов с 386 до 199. Модель смешанной системы сохранена.
2)Упрощение по одномандатным: 106, мажоритарно, относительное большинство (раньше абсолютное)
3)93 депутата избираются в соответствии с формулой д'Ондта по спискам кандидатов в едином (национальном) избирательном округе (было: между списками партий в 20 многомандатных территориальных избирательных округа)
4)В отношении партий национальных меньшинств не применяется 5% барьер
5)Порядок выдвижения кандидатов по одномандатным округам и общенациональных списков партий. Ранее для выдвижения кандидатуры в одномандатном округе надо было получить в поддержку 750 избирателей, теперь количество подписей увеличилось до 1000. При старой системе для того, чтобы выдвинуть национальный список партии нужны были по меньшей мере 14 кандидатов-одномандатников (10500) подписей, разбросанных, как минимум, по семи регионам. Теперь партия может выдвинуть общенациональный список, если она имеет по меньшей мере 27 кандидатов в 9-ти регионах, чью поддержку должны обеспечить 27000 подписей. Безусловно это усиливает препятствия для выдвижения общенационального списка. С другой стороны, избиратели могут теперь поддержать партию и ее список даже если она не выдвинула кандидата-одномандатника внутри региона, тогда как ранее партия могла выдвинуть свой список только в тех регионах (территориальных округах) где было выдвинуто определенное количество ее кандидатов по одномандатным
округам.
Реформа воплощает интересы наиболее сильной партии
НИЖЕ ИЗ КРАТКИХ СТАРЫХ БИЛЕТОВ, УЧИТЬ С УЧЕТОМ РЕФОРМЫ, СУТЬ ИЗМЕНИЛАСЬ А МЕХАНИЗМ ТОТ ЖЕ:
Избирательное право
Активное избирательное право:
- совершеннолетний, венгерский гражданин - проживающий на территории республики!!!,
- если в день выборов находится на территории страны!!!
Таким образом, реализация активного избирательного права возможна только |
на |
венгерской территории => если уехал в день голосования, то не прголосуешь + если |
|
живёшь за границей и приехал в день выборов, то тоже не проголосуешь. |
|
Н ел ь з я считать нарушением равных избирательных прав, если зак он квалифицированного большинства предоставляет дополнительное голосование для матерей в семьях с несовершеннолетними детьми, или как предусмотрено по закону, другое лицо может быть наделено правом на дополнительное голосование.
Парламент будет проводить референдум по ходатайству, подписанному, по крайней мере, двумястами тысячами избирателей. По инициативе президента республики, правительства, или ста тысяч избирателей, Парламент может решить провести национальный референдум. Результат референдума будет обязательным для Парламента.
(2)Предметом национального референдума может быть любой вопрос, связанный с обязанностями и кругом полномочий Парламента.
Не имеет избирательного права тот,
-кто находится под опекой, будучи ограничен в дееспособности или лишен ее,
-кто находится под действием имеющего силу приговора, запрещающего участие в публичных делах, либо на основании имеющего силу решения, вынесенного в уголовном процессе, помещен в учреждение для принудительного лечения.
Выборы только Госсобрания (Президента не выбирают)
ПО СТАРОМУ Закон 1989 г. о выборах депутатов Государственного собрания
1- палатное Госсобрание =>386(теперь 199)депутатов =>cмешанная система:
а)176 избираются по одномандатным (индивидуальным) избирательным округам
=>мажоритарно.
б)152 — в многомандатных территориальных (областных и столичном) избирательных округах по партийным спискам =>пропорционально.
в)58 — по партийным спискам в общенациональном масштабе (многомоналтные округ
– вся страна) =>пропорционально.
1 кандидат может баллотироваться во все списки сразу =>если избран по а), то исключается из остальных, если избран по б), то исключается из остальных и т.д.
Выдвижение кандидатов:
а)в индивидуальных округах => нужно 750 голосов + проживать округе.
б) втерриториальных округах (всего их 20) партии выставляют свои списки кандидатов => чтобы выставить список партия должна выдвинуть кандидатов в не менее чем 1/4 от индивидуальных окургов, находящихся на территории территориального округа, не не менее чем в 2ух.
в) в общенациональный список => партии, которые выдвинули списки в7
территориальных округах.
Размер списка: кол-во мандатов X 3
Результаты а)в индивидуальных округах => кворум 50% избирателей
I тур - для победы нужно 50% + 1 голос (абсолютное большинство); IIтура
–не было кворум => те же кандидаты, но большинство, хотя бы 25%
–если был кворум, но не набрали для победы => идут все кандидаты, кто набрал 15%.
б) в территориальных округах => Заградительный барьер 5% и 10% (для коалиций), кворум 50% избирателей, если не набралось, то IIтур – 25%.
После подсчёта остаются голоса (т.е. голос/квоту=кол-во мест; НО остались остатки) => идут в общенациональный список.
в) в общенациональный список => партии, которые выдвинули списки в7
территориальных округах
34. Конституционные основы деятельности высших органов власти в Венгрии и актуальные проблемы их взаимодействия.
Конституция:
Форма государственного правления Венгрии – республика.
Государственная власть в Венгрии осуществляется на основе принципа разделения властей.
Принцип разделения властей
Решение КС установило, что важными содержательными элементами принципа разделения властей являются:
1)принятие конст законов 2/3 (особая позиция Гос. собрания в сфере правотворчества)
2)Разные сроки полномочий гос. органов (напр., состав суда возник при прошлом парламенте, а сейчас уже действует новый парламент - автономия).
Но это не очень сочетается с идеей о 2/3. Т.к. 2/3 обеспечивают одну и ту же политическую окраску. Демократия мб не только либеральной, но и авторитарной.
Государственное (Национальное) Собрание (ГС)
1)избирает Президента республики, Премьер-министра, председателя Конституционного Суда и его членов, председателя Курии (Верховный суд), генерального прокурора, уполномоченного Государственного Собрания по основным правам и его заместителей, председателя Государственной счетной палаты;
2)принимает решение по вопросам о доверии правительству;
Срок - 4 года
Влияние со стороны других органов:
•Президент Республики созывает учредительное заседание Государственного Собрания в течение тридцати дней после выборов
•Президент Республики одновременно с назначением выборов может распустить Государственное Собрание, если:
а) в случае прекращения полномочий правительства Государственное Собрание не избрало Премьер-министра в течение 40 дней с момента выдвижения первой кандидатуры, предлагаемой Президентом Республики, либо
б) не приняло государственный бюджет на текущий год до 31 марта текущего года.
Перед роспуском Государственного Собрания Президент Республики обязан запросить мнение Премьер-министра, председателя Государственного Собрания, лидеров парламентских фракций партий, представленных в Государственном Собрании.
•С законодательной инициативой и с инициативой о проведении референдума имеют право выступать Президент Республики, Правительство, комитет Государственного Собрания и депутат Государственного Собрания.
•Президент Республики подписывает принятый закон в течение пяти дней и распоряжается о его опубликовании. Также перед подписанием может направить закон в Конституционный суд для его проверки на предмет соответствия Конституции.
• Президент Республики перед подписанием закона может вернуть его на рассмотрение в Государственное Собрание, сопроводив закон своими замечаниями. Может быть повторная проверка закона на предмет соответствия Конституции.
Влияние на другие органы:
Государственное Собрание может направить принятый закон в Конституционный суд для его проверки на предмет соответствия Конституции
Принятие закона о бюджете. Вообще Бюджетный Совет теперь фактически над Парламентом, так что это полномочие скорее декларативное.
По бюджету:
(1)Государственное Собрание не имеет права утверждать проект закона о бюджете в случае, если он предусматривает государственный долг, превышающий 50% ВВП.
(2)До тех пор, пока госдолг превышает 50% ВВП, Государственное Собрание имеет право принимать проект закона о бюджете только в том виде, который предусматривает сокращение уровня госдолга.
Бюджетный совет – вспомогательный орган Государственного собрания, ответственный за рассмотрение проекта закона о бюджете на предмет его обоснованности.
Председатель Бюджетного совета назначается Президентом Республики сроком на шесть лет.
Депутат Государственного Собрания может обращаться с вопросом к гос.органам и д/л по любому вопрос.
Депутат Государственного Собрания может обращаться с интерпелляцией или вопросом к правительству и любому члену правительства по любому делу
Государственная счетная палата – орган финансового и экономического надзора Государственного собрания. Председатель Государственной счетной палаты назначается двумя третями депутатов Государственного собрания сроком на двенадцать лет.
Изменился законод. процесс. Инициатор законопроекта - каждый отдельный парламентарий. Он наряду с правительством, председателем пр-ва, спикером палаты может внести законопроект (раньше только комитеты могли).
По предложению автора законопроекта парл до окончательного голосования может отправить в КС для предварительного контроля. Раньше отправить мог только президент. Либо принимают, либо изменят в соответсвии с указаниями КС.
Президент сохраняет право распустить парл, если тот не примет бюджет до 31.03. + если подготовленный проект бюджета противоречит К.
Президент Республики
В отношении президента (который имеет обширный объём полномочий без контрассигнатуры (2 группы полномочий)).
1.Самостоятельно:
1.Право участвовать и выступать на заседании Гос. Собрания
2.Право законод. инициативы
3.Право выступать с инициативой проведения всенародного референдума
4.Назначать дату выборов в Гос собрания и местные органы (зак собрания и бургомистры)
5.Дату выборов в Европарламент
6.Объявление ЧП
7.Роспуск Гос. собрания
8.Направить принятый закон в КС или вернуть его в Гос. Собрание на повторное рассмотрение
9.Представляет кандидатуры для на значения на должности премьера, председателя курии (ВС), Генпрокурора и уполномоченного по ПЧ
10.Назначает судей и председателя бюджетного совета
11.Утверждает президента венгерской академии наук
2.Нужна контрассигнатура:
а) по поручению Государственного Собрания признает обязательность международных договоров; b) назначает и принимает послов и посланников;
с) назначает на должность министров, президента, вице-президентов Национального банка Венгрии, руководителя самостоятельного органа регулирования и профессоров университетов; d) назначает на должность ректоров университетов;
е) присваивает звание генерала и повышает генералов в звании;
f) присваивает определенные законом звания, ордены и титулы, а также предоставляет разрешение на ношение иностранных государственных наград;
g) |
осуществляет право индивидуального помилования; |
|
h) |
принимает решения по вопросам, касающимся административно-территориально |
й |
организации, которые относятся к его ведению и компетенции; |
|
|
i) |
принимает решения по делам, касающимся приобретения и прекращения гражданства; |
j) |
принимает решения по всем делам, которые законом отнесены к его ведению. |
|
|
Перевод полномочия из одной группы в другую может осуществляться законом.
Президент может использовать своё право вето, только если увидит отступление от ОЗ. Просто отвергнуть он не может (3 поправка - 2013 г.).
Срок полномочий президента - 5 лет.
Мб отрешён отдельности на основании процедуры, похожей на импичмент, она осуществляется КС (обычно импичмент - квазиправосудие парламента)
Зак. вл.:
1)право выступать с законотворческой инициативой;
2)назначает дату выборов в Государственное собрание
3)имеет право распустить Государственное Собрание;
и) имеет право направить принятый закон в Конституционный Суд для согласования на предмет его соответствия Конституции или вернуть его в Государственное Собрание на повторное рассмотрение;
Назначения:
1)представляет кандидатуры для назначения на должности Премьер-министра, председателя Курии, генерального прокурора и уполномоченного по правам человека;
2)назначает профессиональных судей и председателя Бюджетного Совета;
Избрание:
(1)Государственное Собрание избирает Президента Республики на пять лет.
(2)Президентом республики может быть избран любой венгерский гражданин, которому на день выборов исполнилось тридцать пять лет.
(3)Президент Республики может быть переизбран на этот пост только один раз.
Со стороны других органов:
▪Контрассигнатура членов Правительств
Выборы:
▪Выборы Президента Республики назначаются председателем Государственного Собрания. Государственное Собрание избирает Президента Республики тайным голосованием.
▪Выборам Президента Республики предшествует выдвижение кандидатов. Для осуществления выдвижения необходима письменная рекомендация не менее чем одной пятой депутатов Государственного Собрания.
Отстранение:
▪Государственное Собрание устанавливает состояние, делающее невозможным исполнение Президентом Республики своих обязанностей в течение более чем 90 дней, и отсутствие
условий, необходимых для избрания, а также констатирует его несовместимость с занимаемым постом на основе двух третей голосов депутатов.
▪В случае если Президент Республики временно не может исполнять свои обязанности, его полномочия переходят к председателю Государственного Собрания.
▪Одна пятая часть депутатов Государственного Собрания может выступить с инициативой о привлечении к ответственности Президента Республики, намеренно нарушившего Конституцию или любой другой закон в ходе осуществления им деятельности на данном посту, либо совершившего преступление в ходе осуществления им своей деятельности.
Для инициирования процедуры смещения Президента необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Голосование тайное.
▪Проведение процедуры смещения относится к компетенции Конституционного Суда.
▪Если Конституционный суд в результате процедуры устанавливает факт нарушения закона, он может сместить Президента с занимаемого поста.
На другие органы:
▪Созыв ГС
▪Роспуск ГС (см.выше)
▪Законодательная инициатива
▪Предложение Премьера ГС
▪Назначение министров по предложению Премьера
▪Назначение Председателя Венгерского национального банка на 6 лет.
▪Назначение Председателя Бюджетного Совета на 6 лет
Правительство
Премьер-министра избирает Государственное Собрание |
по предложению Президента |
Республики. (взаимодействие) |
|
Президент Республики назначает министров по предложению Премьер-министра. Члены Правительства приносят присягу Государственному Собранию. (взаимодействие)
Влияние на другие органы:
▪Члены Правительства могут принимать участие в заседаниях Государственного Собрания и выступать на них.
▪Контрассигнатура актов Президента
▪Законодательная инициатива
▪Разработка Проекта Закона о бюджете
▪Издание постановлений – нпа
▪Премьер-министр может поставить вопрос о доверии
Влияние других органов:
▪Член Правительства самостоятельно или вместе с другим министром может издавать постановления на основе полномочий, указанных в правительственном распоряжении, в
|
пределах выполняемых задач. Эти акты не могут противоречить |
закону, постановлению |
|
|
правительства или президента Венгерского национального банка. |
|
|
▪ |
Министры ответственны за свою деятельность перед Государственным Собранием |
и |
|
|
перед Премьер-министром, |
|
|
▪ |
Государственное Собрание и комитет Государственного Собрания |
может обязать члена |
|
|
Правительства явиться на заседание. |
|
|
▪Государственное Собрание может запросить мнение Правительства относительно решений и постановлений, принятых институтами Европейского союза, а также высказать свою точку зрения по готовящимся законопроектам.
▪ |
В процессе принятия решений по линии структур Европейского союза |
Правительство |
|
руководствуется мнением Государственного Собрания |
|
▪ |
Прекращение полномочий: |
|
Полномочия Правительства истекают с прекращением полномочий Премьер-министра.
Полномочия Премьер-министра истекают:
а) с формированием вновь избранного Государственного Собрания;
б) в случае вынесения Государственным Собранием |
вотума недоверия Премьер-министру и |
избранием нового Премьер-министра; |
|
в) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру по инициативе Премьер-министра;
Государственное Собрание устанавливает отсутствие необходимых для избрания Премьерминистра условий и несоответствие занимаемой должности при наличии 2/3 голосов депутатов, присутствующих на голосовании
Правительств может само поставить вопрос о доверии к себе. Мб выражен конструктивный вотум недоверия парламентом (одновременно содержит кандидатуру следующего Премьера).
▪Вотум недоверия:
Не менее 1/5 депутатов Государственного Собрания могут в письменном виде выступить с инициативой о вынесении – вместе с выдвижением своей кандидатуры на пост Премьер-министра
– вотума недоверия Премьер-министру.
Вотум недоверия, вынесенный Государственным собранием, следует рассматривать как вотум недоверия Премьер-министру, а новую кандидатуру, предложенную на пост Премьер-
министра, следует считать избранной (!) Для вынесения вотума недоверия необходимо больше половины голосов депутатов.
Конституционный суд
Избрание:
Пятнадцать членов Конституционного суда избираются Государственным Собранием сроком на двенадцать лет. (раньше было 9 – опять ФИДЕС хочет продлить свое влияние)
Для избрания членом Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Государственное Собрание из членов Конституционного суда избирает председателя Конституционного суда, полномочия которого действительны в течение всего срока работы избранного состава Конституционного суда. Для избрания председателем Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Члены Конституционного суда не могут быть членами партий и не могут заниматься политической деятельностью.
Генеральный прокурор и прокуратура в качестве органов, содействующих системе правосудия, осуществляют право государства на уголовное преследование.
Уполномоченный по основным правам