Итогом конфликта между ведущими политиками Ч и С стало разрушение ЧС единства. Каждый хотел стать лидером:
Вацлав Клаус и Владимир Мечьяр - премьеры двух республик – летом 1992 договорились о том, что с 1 января 1993 года единой страны не будет.
Милош Земан - нынешний президент Ч.
1. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.
Конституции Ч и С имели общий проект . В 1990 началась подготовка Коституции Чехословакии. Эти усилия были прерваны суверенитетом обеих стран 1.1.1993.
Конституции имеют длительную историю внесения в них поправок. Они были обусловлены несколькими обстоятельствами:
1) много отсылочных норм
2)наличие пробелов
3) присоединение к международным организациям
4) неспособность полит. элиты соблюдать конст. правила и найти политический компромисс,
соблюдая уст. в К правила . Речь о президентских выборах СЛОВАКИИ в 2011-2012. Президент избирался парламентом, парламент же в число кандидатов вносил лиц, замешанных в коррупционных скандалах. Итог: протесты против коррупции в высших эшелонах власти и переход к прямым выборам Президента. + проблема была еще и в том, что партии пытались подкупать депутатов и членов Сената. В 2013 в ЧЕХИИ также был осуществлен переход к прямым выборам по новой 2-х туровой модели.
Отличия:
•В Чехии основные ПиС содержатся не в конституции (как в Словакии), а в отдельном акте Хартия 1991 (при этом, что хартия, что словацкая глава в конституции совпадают по содержанию). В Словакии хартия - декларация, не несёт юр. функцию.
•структура:
o в Чехии после осн положений идет перечисление ветвей власти и отд органов (Верховное
контрольное управление, Чешский нац банк), и только в конце идет |
территориальное |
самоуправление. |
|
o В Словакии же Осн положения, ПиС, Экономика, МСУ и только потом ветви власти (тут делаем вывод о том, что именно на ПиС и Экономике сделаны акценты в Словакии)
• |
Отстранение Президента: |
|
|
||
o |
Ст. 106 К Словакии предусматривает возможность отзыва |
президента народом. |
2 |
||
|
конструкции отрешения |
Президента:- по инициативе Парламента. |
Президент избирается |
|
|
|
Парламентом. Более гибкие основания для предъявления обвинения |
- участие КС. За |
|
||
|
государственную измену и нарушение Конституции. |
|
|
||
o В Чехии может быть отрешён только парламентом . Основания для импичмента: только государственная измена и нарушение конституции. Если Президент умирает, дело об отрешении все равно должно быть доведено до конца. В Чехии эта конструкция ни разу не применялась.
•Референдум отдельно вынесен в Словацкой Конституции в главе про зак власть
•Парламент: Чехия – Сенат, Палата депутатов, Словакия – Нац совет (1 палата)
• Совмещение должности министра с должностью члена парламента |
: в Чехии можно |
|
совмещать, в Словакии нет. |
|
|
63.Сравнительная характеристика действующих Конституций Чехии и Словакии.
Билеты:
В обеих странах парл. форма правления с 1920.
Конституции Ч и С имели общий проект . В 1990 началась подготовка К ЧехоСловакии. Эти усилия были прерваны суверенитетом обеих стран 1.1.1993.
Конституция Чехии 16 дек 1992 и Конст Словакии 1992 - в 1993 стали Конституции отдельных государств (в результате мирного распада, кот. называют «бархатный развод»).
Конституции имеют длительную историю внесения в них поправок. Они были обусловлены несколькими обстоятельствами.
Вспомним Венгрию: 2 типа предпосылок: внутриполитические конфликты и реакция европейского сообщества на содержание К.
В Ч и С факторов больше.
1)В К много отсылочных норм , поэтому понадобилось принятие КЗ. Понятие КЗ в Ч и у нас отличается. В Ч - закон, который вносит поправки в К и продолжает своё действие вместе с К. Так же и в С.
2)наличие в К пробелов
Напр., про военное положение были нормы, а про другие формы особого положения упоминаний не было, был принят закон о безопасность Ч
3) присоединение к международным организациям
4) неспособность полит. элиты соблюдать конст. правила и найти политический компромисс,
соблюдая уст. в К правила . Речь о президентских выборах. Все эти изменения в 2011-2012. Партии пытались подкупать депутатов и членов Сената. Выборы проходили тайно. Боролись с коррупцией открытыми выборами. Но привело к бурному обмену компромата между партиями. Доверие избирателей падало.
Итог: прямые выборы президента. Был принят изб. кодекс в новой редакции и изм в К.
В 2013 были проведены выборы по новой модели . 2-туровые выборы: 1) абс. большинство в первом туре; 2) достаточно относительного во втором туре. Было 9 кандидатов. Дебаты между Зейманом (первый пр-т) и Шварценбергом (бывш. мин. ин. дел).
Выдвигать кандидатов может каждый гражданин , нужна поддержка не менее 50 тыс. чел, кот. обл. изб. правом, они подписывают петицию в поддержку кандидатуры; 20 депутатов; 10 сенаторов.
Для формирования Сената мажоритарная система , палаты депутатов - пропорциональная
система д'Онта.
Отличия:
По структуре:
•Отсутствие в Конституции Чехии спец. главы, посвящённой ПиС . В 1999 была принята Хартия основных прав и свобод. В Ч это самостоятельный правовый документ, воспринимается как конст. закон . А в Словакии хартия - декларация , не несёт юр.
функцию.
И Хартия, и глава К С структурированы достаточно детально (8 разделов):
• |
Принципы : |
(естественного происхождения ПиС, |
|
• |
равноправия, |
• |
гарантированность прав и свобод, |
• |
свободного определения национальности; |
• |
неотъемлемости прав; |
• |
норма о том, как можно возлагать обязанности (закон, межд |
• |
договор, пост. правительства); |
норма об ограничении ПиС) - упоминание об ограничениях – |
Особенность Словакии: |
|
|
Сначала определены субъекты ограничений; потом конст. права, кот. мб ограничены |
. |
|
Субъекты: судьи и прокуроры (ограничены в праве занятия предпр. и иной эк д-ью; служащие орг. |
|
|
гос. админ. и МСУ - мб ограничены в праве на забастовку; судьи, прокуроры и гос д/лица не |
|
|
имеют права создания полит. партий и движений, объединений в полит. партии и движения; |
|
|
служащие безопасности и военнослужащие, кроме вышеперечисленного мб ограничены в праве |
|
|
петиций, свободно объединяться, профсоюзы; ещё круг лиц мб ограничен в праве на забастовку). |
|
|
Они не обязаны быть ограниченными, они лишь мб ограничены. Положения об ограничениях в 8 |
|
|
разделе 2 главы К С. |
|
|
Остальные разделы гл. 2 касаются разных групп прав: |
|
|
• |
Личные |
|
• |
Политические |
|
• |
Национальных и этнич групп |
|
• |
Эк, соц, культурные |
|
• |
Экологические |
|
• |
Защитные |
|
Другие отличия связаны с акцентами, кот расставил политич. класс в вопросах о развитии государственных прав.
В Словакии - вопросы эк. блока и вопросы регулирования терр. организации.
3 глава – эк. вопросы, 2 раздела: экономика республики и верховное контрольное управление. Гл. 4 - территориальное СУ. Эти приоритеты связаны с идеологией правящей партии.
1)формирование нового демократического механизма начиная с МСУ
2)приоритет экономическим вопросам перед политическими
• |
К Ч: структура более традиционная. |
Преамбула (истоки К и цели законодателя), |
|
1 |
раздел - Основы конст. строя; |
2 |
– зак. вл.; |
3 |
– исп. вл.; |
4 |
– суд. вл.; |
5 |
- верховное контр. управление; |
6 |
– Нац. банк, |
7 |
- МСУ, |
8 |
- переходные и заключительные положения. |
По содержанию: |
|
• |
Ст. 106 К Словакии предусматривает возможность отзыва президента народом. |
В Чехии может быть отрешён только парламентом, а в С - 2 основания (народ и парл.).
3/5 голосов всех депутатов в срок до 30 дней с момента принятия постановления председатель народного совета назначает народное голосование об отзыве президента в срок до 60 дней с момента его назначения. Президент считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей. Если не был отозван, то он распускает нац совет в срок до 30 дней с момента обнародованиях результатов. С этого дня у президента названачется новый срок полномочий.
Выборы в новый совет в течение 7 дней. Подробности об отзыве опр законом. Но закон не принят.
Но конструкция отвественности президента ещё не завершена. Нет спец закона, поэтому прямое действие скорее всего исключается.
•Ответственность президента Ч : раньше реализовывалась только Сенатом (верхней палатой), теперь к Сенату присоединилась и палата депутатов (сенат большинством 3/5 (конст. большинство) выдвигает обвинение, при этом на заседании Сената должно присутствовать более 1/3 состава; затем это должна одобрить палатой депутатов большинством 3/5, но от всего числа депутатов. Срок на это все 3 месяца.
В Словакии однопалатный парламент (Национальный совет)
•Невозможность совмещать должность министра с должностью члена парламента :
в Чехии можно совмещать, в Словакии нет.
Но первоначально президент избирался парламентом и в Ч, и в С. Но произошла трансформация, избирается народом теперь. Это итог политического конфликта внутри политической элиты. Но в Чехии было больше предпосылок, потому что коалиционные соглашения между партиям в период предвыборной кампании в Чехии ввёл в качестве