38. Преобразования в экономике Китая (в ХХ-ХХI вв.) и их влияние на конституционное развитие. Поправки к Конституции.
В 1978 году, когда Китай начал движение по пути реформ, «культурная революция» только завершилась, а национальная экономика находилась в серьезном кризисе. В те годы китайская экономика существенно отставала от экономик других стран.
У китайской приватизации есть своя предыстория. Два события подготовили ее основы в обществе и в руководстве страны.
•Великий голод 1959 – 1961 годов
•Волнения в современном Шэньчжэне в 1962 году, где около 100 тысяч человек со всех уголков страны собрались в то время в надежде проникнуть в Гонконг.
Конституционным реформам сопутствовали или предшествовали более локальные, подготовительные правовые преобразования. Их можно разбить на три группы:
1. Изменение отношения к частному сектору.
2. Изменение отношения к иностранным инвестициям.
3. Изменение отношения к государственным предприятиям (участие в хозяйственной деятельности.
Развитие частного сектора в современном Китае прошло несколько этапов.
•1978 - 1988 год – зарождение и первоначальное развитие частных предприятий. Несмотря на то, что и правовые нормы, и общественное мнение способствовали прогрессу частного сектора экономики, скорость его развития оставалась на этом этапе небольшой. На деле в то время большинство частных предприятий, хоть и были зарегистрированы как коллективные предприятия, все же вели индивидуальную предпринимательскую деятельность.
•1989-1992 - период неустойчивости и застоя частного сектора экономики. После политической нестабильности 1989 года общественное мнение склонялось к ограничению развития частной экономики, а высокие налоги не способствовали деловой активности частных предпринимателей.
•1992-2002 - этап относительной стабильности в развитии частного сектора экономики. В 1992 году во время своего «южного турне» Дэн Сяопин подчеркнул, что рыночная экономика не относится ни к «социализму», ни к «капитализму», что в тот период стало мощным стимулом к развитию частного сектора. На ХIV съезде КПК в 1992 году был сделан особый акцент на «равном
ибеспристрастном отношении» к частной экономике, на то , что частные предприниматели – это полноправные «строители социализма с китайской спецификой».
Дэн Сяопин: идея «либерального социализма». Частный сектор – важная составная часть социалистической рыночной экономики (уже окончательное признали; основан на частной собственности и предпринимательской деятельности). Процесс акционирования предприятий на фоне распространения идеи либерального социализма. Построение «прагматического социализма» в виде конкретных ОПФ – создание акционерных обществ с доминирующим государственным участием (государственный сектор остался). Доминирующие в экономике компании – частная собственность.
Дэн Сяопин: приоритет – китайское с/х, но китайская фермерская община считается основой экономики. Идеи модернизации экономики: из партийных документов на уровень Конституции. Экономика включала в себя уже частный уклад: постепенное расширение частного сектора и придание частной собственности надежного юридического статуса. Сначала она признавалась допустимой наряду с государственной, в конце концов (4 этап реформ) – частная собственность равноправна с другими формами собственности, существующими в Китае (это закреплено в Конституции).
•Развитие частного хозяйства после 2003 года. ХVI съезд КПК в ноябре 2002 года постановил придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие частного сектора. Частным предприятиям были предоставлены такие же права в области инвестиций, землепользования, внешней торговли, как и у государственных предприятий. В то же время в новой Конституции КНР впервые была зафиксирована норма «о защите частной собственности и легальных доходов», а также признавалась «польза, в том числе и капиталистических элементов, для экономического развития.» Поэтому после упомянутого съезда частное хозяйство в Китае вступило в новый стабильный период развития.
Изменение в иностранных инвестициях развивалось следующим образом:
•1979-1983 - инвестиции из внутренних источников. Форсировалось хозяйство за счёт инвестиций успешных крестьян. Средства направлялись тогда преимущественно на развитие Шэньчжэня, Гуанчжоу и некоторых других особых районов в прибрежной зоне, а также Пекина и Шанхая. В этот период иностранные инвестиции были относительно незначительными по сравнению с китайскими инвестициями.
•1984-1990 - положение изменилось и прямые иностранные инвестиции стали чрезвычайно значимым фактором для экономического развития Китая. Китайцы, которые получили образование за границей, разбогатели, вернулись и стали инвестировать в Китай.
•После 1991 года. Только с 90-х Китай допускает инвестировние в экономику иностранного капитала. На этом этапе иностранные инвестиции, поступавшие в экономику Китая из США и других развитых капиталистических государств, составляли около 72% от общей суммы капиталовложений зарубежных компаний, тогда как инвестиции из развивающихся стран – лишь 26%.
Изменения в гос предприятиях:
Китай начал приватизацию не с крупных предприятий, а с малого и среднего бизнеса. Но надо было проводить реформу государственных предприятий.
•Первый этап 1978-1992 - децентрализация государственного сектора (передача им некоторых
хозяйственных прав). Было произведено разделение права собственности и права на коммерческую деятельность (что-то вроде права хоз. ведения). Начался переход от системы изъятия прибыли к системе уплаты налогов и сборов . Внедрение контрактной системы. В 4 раза увеличилось ВПП.
•Второй этап до 2003 - период создания предприятий с современной системой собственности. Была озвучена новая формулировка - направления на строительство рыночной экономики , которое заменило социалистическое товарное хозяйство. В 1993 официально в Конституции предприятия стали называться - с долевым участием государства , а не - подконтрольные государству предприятия.
•Третий этап с 2003 до 2008 - преобразования больших и средних предприятий. Вступление Китая в ВТО.
Был создан комитет по контролю и управлению государственным имуществом , в ведении которого находилось 196 крупнейших государственных предприятий (менеджмент, персонал, активы). Китайские корпорации должны превращаться в ТНК. Не во всех секторах экономики представлено государство (например, в недвижимости нет). Стараются задержать в стране высококвалифицированных специалистов.
В1982 принята новая Конституция, на основании которой проводится экономическая реформа.
ВКНР конституции принимались четыре раза – в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции временной конституции выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая – высшего органа китайской революции, принявшего на себя функции парламента, и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая». Основным положениям Общей программы НПКСК была придана юридическая сила первой Конституцией КНР 1954 г.
Поправки к конституции 1982 г:
1) 1988 год - введён новый режим землепользования (запрещалось присвоение, незаконная к/п;
можно аренду); легализация частного сектора экономики (ст. 11 - государство допускает существование и развитие частного хозяйствования в пределах закона, защищая и направляя его деятельность).
Сформировалась двухколейная модель экономики (часть в руках государства, а мелкие частные предприятия приобрели реальную самостоятельность)
2) 1993 год - социализм с китайской спецификой (реформы и открытость), система много партийного сотрудничества (никакой многопартийности по факту, но партия готова допустить инакомыслие, которое не разрушает основ китайской идеологии), отказались о всеобъемлющего планирования (рынок и государственное макрорегулирование. Ст. 15 Конституции заменила его «системой социалистической рыночной экономики», которая должна привести к созданию зрелого
социалистического общества минимально в течение 100 лет. Это означало, что руководство страны не сковывало себя спорами о капиталистической или социалистической природе реформ.); Изъято понятие сельской коммуны, а введено - семейный подряд (сочетание централизованного и децентрализованного управления и распределение вознаграждения по конечным результатам). «Китай находится на начальной стадии социализма ». Одновременно этот социализм стал характеризоваться как социализм с «китайской спецификой», который строится на основе государственной политики «Реформ и Открытости».
Наконец, на конституционном уровне была признана легальной самостоятельная эксплуатация частных предприятий в рамках, определенных законом. С этого момента слой предпринимателей начинает играть неуклонно возрастающую роль в экономической жизни Китая.
3) 1999 год - реализация решений 15 съезда КПК, где теория Дэна Сяопина была утверждена как руководящая. Доминирующее место общественной собственности. Частный сектор является важной частью социалистической экономики. Стали внедряться идеи либерального социализма. Убрали контрреволюционную деятельность, заменили на преступную. Ввели правовое государство и верховенство права. Доминирующее место общественной собственности. Частный сектор является важной частью социалистической экономики.
На основе решений 15-го съезда КПК в стране начался процесс акционирования предприятий, стали внедряться идеи «либерального социализма» вместо идеологии «прагматического социализма».
4) 2003 год - решение активно развивать частный сектор, предоставить им такие же права как у государственных предприятий (инвестиции, землепользование, доступ к внешней торговле). Социальное обеспечение, соответствующее уровню экономического развития страны (реформы трудового права и соц. обеспечения).
Конституционные нормы были реформированы в соответствии с идеей о тройном представительстве (линия партии, воля народа и самоуправленческие начала).
Равная защита права частной собственности, как и других форм собственности.
Обеспечение прав человека в первой очереди в социальной сфере. Понятие прав человека было долгое время под запретом в Китае.
1997 – ратифицировали МП об экономических правах, а 1998 - МП о политических правах. Была принята Белая книга, которая должна была продемонстрировать успехи Китая в области прав человека.
!!!!!ЕГИПЕТ
35. Особенности системы высших государственных органов Египта. Конституционный референдум 2019 года.
13. Система высших органов власти Египта
•Классическая модель смешанной республики: президент – никто, парламент – всё.
•По конституции Президент: глава государства и глава исполнительной власти (ст. 139).
•Законодательная власть – однопалатный парламент – Палата Представителей (однопалатный потому, что в унитарном государстве двухпалатный парламент ни к чему).
•Исполнительная власть – Президент, Правительство.
•Ещё есть 2 особых органа – Высший Совет Вооружённых сил и Совет Национальной обороны.
ПАРЛАМЕНТ. Палата Представителей, в 2014 году упразднили верхнюю палату. НО: по реформе 2019 опять вернули (????? – это есть только в Википедии). С 2014 года (с принятием Конституции) фактически схож с традиционными европейскими парламентами по полномочиям
•Избирается на 5 лет
•Специфические полномочия (дополнительно):
вотум недоверия может применяться как к премьер-министру, так и к отдельным членам правительства (можно министра отправить в отставку)
Новелла конституционного регулирования в мире – появляется институт вотум недоверия президенту – демократически избранный народом президент может быть отправлен в отставку по недоверию парламентом (161 статья) – ½ Палаты представителей выражает
представление, 2/3 должно одобрить. После одобрения парламентом выносится на общенациональный референдум – народ должен проголосовать.
ПРЕЗИДЕНТ (референдум 2019 связан с ним – об этом ниже)
·избирается на 6 лет (в том числе Ас-Сисси) (до 2019 года – на 4 года было)
·однократное переизбрание (см. референдум!)
·специфика военных полномочий – их урезали, только с согласия министра оборона и совета вооруженных сил
·процедура импичмента – 2/3 палаты представителей без референдума (не путать с вотумом недоверия)
·египтянин по рождению, нет иного гражданства у его супруги, родителей, детей, 40 лет, лицо, не пораженное в правах, лицо, отслужившее в армии
·палата представителей (не менее 20 членов) предлагают кандидатуру, собираются подписи, голосование происходит, он избирается
·может назначать премьер-министра, надо согласовать это назначение с парламентом. Не согласен парламент, тогда парламент предлагает свою кандидатуру и назначает, если нет – не назначает, то парламент распускается
·назначает президент также ключевых министров – министр юстиции, мвд, обороны
·может удалить правительство в отставку с одобрения парламента
·право экстренного законотворчества – в течение 15 дней должны быть одобрены парламентом ПРАВИТЕЛЬСТВО
Правительство является высшим исполнительным и административным органом государства и состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров и их заместителей.
Премьер-министр возглавляет правительство, контролирует его работу и руководит им в исполнении его функций.
Ст. 167: Правительство выполняет, в частности, следующие функции:
1.сотрудничает с Президентом Республики в процессе определения государственной политики и надзора за ее реализацией.
2.поддерживает безопасность нации и защищает права граждан и интересы государства.
3.руководит, координирует и контролирует работу министерств и входящих в их состав государственных органов и организаций.
4.разрабатывает проекты законов и указов.
5.принимает административные решения в соответствии с законом и контролирует их исполнение.
6.разрабатывает проект общего плана государства.
7.разрабатывает проект закона ежегодного государственного бюджета.
8.получает и предоставляет ссуды в соответствии с положениями Конституции.
9.приводит в исполнение законы.
Министр разрабатывает общую политику его министерства, контролирует ее исполнение и осуществляет руководство совместно с компетентными органами и в рамках государственной политики. (ст. 168)
Член правительства могут делать заявления перед Палатой Представителей или одним из ее комитетов по любым вопросам в течение срока полномочий. Палата или комитет могут обсуждать такое заявление и передавать свое мнение по нему. (ст. 169)
СУДЫ
Независимость судебной власти (ст. 184).
Судьи независимые, не могут сниматься с должности, подчиняются только закону, и равны в правах и обязанностях. Условия и порядок их назначения, командирования, делегирования и ухода на пенсию регулируются законом (ст. 186).
· Суды общей юрисдикции: Суд Кассации – Апелляционный Суд – суды основного звена
Ещё есть Государственный Совет – особый судебный орган, который обладает исключительной компетенцией для принятия решений по административным спорам, дисциплинарным делам и апелляциям, и спорам, связанным с его решением. (ст. 190)
Отдельно – Верховный Конституционный суд:
Проблема авторитарной реформы 2019 года
o увеличивает срок полномочий с 4 лет до 6 лет
o в 2018 году был 2 раз избран президентом. И поэтому он делает - египетское обнуление в 2018 году – ему можно занимать срок 6 лет, до 2024 года + еще один раз сможет переизбраться
o учреждение высшего судебного совета в рамках Конституции – сам Президент его возглавляет
o Президент назначает всех руководителей судебных инстанций (в т.ч. председателя Конституционного суда)