Другой удар — Антитеррористический закон, который вывел некоторые следственные действия внутренних органов безопасности из-под судебного контроля (доступ к личным данным, слежка и тд — теперь для этого не нужно получать санкцию суда). Появилось и много размытых формулировок типа «ситуация, имеющая признаки террористического характера».
То есть в Польше удар по судебной системе, попытка демонстрировать систему сдержит и противовесов.
!!!!!ВОПРОСЫ, ГДЕ НЕСКОЛЬКО СТРАН ВМЕСТЕ
59. Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.(фактор «круглого стола» в Польше, общественные ожидания и изменения в социальной структуре венгерского общества)
Смогла найти в каком-то учебнике. На просторах интернета ничего нормального нет, так что не судите строго.
• Значительным этапом в конституционном развитии Польши явилось принятие 17 октября
1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции .
Малая конституция 1992 г. не отменила полностью конституцию 1952 г., сохранив действие
положений, содержащихся в разделах "Основы политического и экономического строя" (Раздел 1); "Конституционный Трибунал, Государственный Трибу-нал. Верховная палата контроля. Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский Совет по радиовещанию и телевидению" (Раздел 4); "Суд и прокуратура" (Раздел 7); "Основные права и обязанности граждан" (Раздел 8); "Принципы выборов в Сейм, Сенат, а также в разделах "Президент" (Раздел 9); "Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польши" (Раздел 10); "Изменение конституции"
Этот временный конституционный акт позволяет скорее достичь согласия между различными социально-политическими силами и группами в процессе его принятия.
•23 апреля 1992 г . был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятии конституции.
Этот Закон предусматривает, что новая конституция Польской Республики, принятая Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, требует окончательного одобрения, выраженного народом на конституционном референдуме.
Конституционным законом определяется законодательная процедура принятия конституции (3 чтения) Национальным собранием. В соответствии с указанным Законом законодательная инициатива в Национальном собрании по представлению проекта новой конституции принадлежит конституционной комиссии (в состав которой входят 46 депутатов, избранных Сеймом, и. 10 сенаторов), группе членов Национального собрания (56 членов); Президенту Польши, а также гражданам в порядке народной инициативы (их проект должен быть подтвержден 500 тысячами подписей избирателей).
Принятие поправок и утверждение конституции требует более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания (ст. 8).
•22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи про Конституции, которые впоследствии были направлены в Конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежавшего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требовавшими первоочередного разрешения, являлись: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.
•В январе 1997 г. Конституционная комиссия одобрила проект Конституции, а 2 апреля
Национальное собрание приняло его необходимым большинством. |
Референдум по |
Конституции состоялся 25 мая 1997 г. |
|
Венгрия
•В 1991 г. назначение председателя Венгерского национального банка перешло из компетенции Государственного собрания в компетенцию Президента республики.
•В 1993 г. уточнены и дополнены положения Конституции, касающиеся мер на случай обороны страны, а также политической деятельности лиц, состоящих на службе в Вооруженных силах и полиции.
Наконец, ряду изменений подвергся текст Конституции в 1994 г.
•Численный состав Конституционного суда был уменьшен с 15 до 11 членов. Исключено положение о коллегиальном осуществлении функций Уполномоченных Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств.
•Изменен порядок осуществления правительственного контроля за законностью местного самоуправления, а также уточнены положения о выборах, роспуске и самороспуске органов местного самоуправления.
•В 1995 г. было установлено, что для принятия Государственным собранием решения,
определяющего порядок подготовки новой Конституции, необходимо большинство |
в 4/5 |
голосов. Такое жесткое условие продиктовано тем, что правящие партии уже имеют 2/3 мест и могли бы принять решение без согласия оппозиции. Демократия же требует при реформах Конституции обязательно учитывать мнение оппозиции. Теперь для принятия такого
решения необходимо будет согласие не менее пяти из шести партий, представленных в парламенте.
В настоящее время разрабатывается проект новой Конституции*(в 90-е годы).
•Из числа предполагаемых новелл можно отметить передачу функций судебного управления Национальному юридическому совету, изменение функций прокуратуры, сужение компетенции Конституционного суда по его собственному предложению, реформу порядка изменения Конституции, предполагающую необходимость подтверждения решения о таком изменении на следующей сессии Государственного собрания.
•Предполагается также изменить и избирательный закон: исключить второй тур и обеспечить пропорциональность представительства партий при сохранении смешанной системы.
В июне 1995 г. Государственное собрание учредило Конституционный комитет из
представителей пяти партий, на который возложило разработку проекта новой Конституции.
60. Особенности законодательного процесса в государствах ЦВЕ (на примерах Польши, Чехии, Венгрии)
Польша |
|
Чехия |
Венгрия |
|
|
|
|
Двухпалатный |
|
Однопалатный |
|
|
|
|
|
Сейм (460 депутатов, 4 года, 21 год, |
|
Палата депутатов (200 |
Государственное собрание |
пропорциональная система, в списке |
|
депутатов, 4 года, 5% |
199 членов. 106 избираются |
минимум 7 человек, система дОндта, |
|
барьер, |
в одномандатных |
хотя его меняли на Сен-Лагюе, к |
|
пропорциональная |
избирательных округах |
распределению мест допускаются |
|
дОндта, пассивное |
по односторонней |
партии 5% и коалиции 8%) и Сенат |
|
право с 21) и Сенат (81 |
мажоритарной системе, а 93 — |
(100, 4 года, 30 лет, одномандатные |
|
сенатор, 6 лет, каждые |
по общенациональной |
округа мажоритарная система |
|
2 года обновление на |
пропорциональной системе. |
относительного большинства) - |
|
треть по мажоритарной |
Срок полномочий - 4 года. |
выборы одновременно, вместе никак |
|
системе |
Партия для прохождения |
не называются, но совместное |
|
двухуровневой, 40 лет, |
в парламент должна преодолеть |
заседание для 4 случаев зовется |
|
Сенат не вправе |
5-процентный барьер. Если |
Национальным собранием, Сенат |
|
принимать |
партийный список был подан |
следует судьбе Сейма. |
|
законодательные акты |
коалицией из двух партий, они |
|
|
по конституционным |
должны получить 10% голосов |
|
|
вопросам, по вопросам |
избирателей. Для коалиций |
|
|
государственного |
из трех и более партий, |
|
|
бюджета, исполнения |
проходной порог составляет |
|
|
государственного |
15%. ЭТО ПОСЛЕ РЕФОРМЫ |
|
|
бюджета, |
2012 |
|
|
избирательного права и |
|
|
|
международных |
Государственное Собрание |
|
|
договоров) |
является правомочным для |
|
|
Вместе Парламент |
принятия решений, если на |
|
|
|
заседании присутствует более |
|
|
|
половины депутатов. (6) Если |
|
|
|
Основным Законом не |
|
|
|
предусматривается иное, |
|
|
|
решение Государственного |
|
|
|
Собрания считается принятым, |
|
|
|
если за него проголосовало |
|
|
|
более половины от числа |
|
|
|
присутствующих депутатов. |
|
|
|
|
Законодательная инициатива |
Проект вносится в ПД |
Правом законодательной |
принадлежит депутатам, Сенату, |
(депутатом, группой, |
инициативы располагает |
Президенту Республики и |
Сенатом, |
Президент Венгрии, |
Совету Министров (он может |
Правительством - |
Правительство, комитеты |
признать свой проект срочным, тогда |
только оно вносит по |
Государственного Собрания, |
В производстве по делу о законе, |
бюджету + может |
или депутаты Государственного |
проект которого признан срочным, |
высказывать свое |
Собрания. |
срок его рассмотрения Сенатом |
мнение, если не |
Принятые законы – по |
составляет 14 дней, а срок |
высказало за 30 дней, |
предложению, |
подписания закона Президентом |
считается одобренным, |
представленному до |
Республики составляет 7 дней) |
представительством |
заключительного голосования |
Законодательная инициатива |
терр.ед.) |
инициатором закона, |
принадлежит также группе из не |
|
Правительством, или |
менее чем 100 000 граждан, |
|
Председателем |
имеющих право избирать в Сейм. |
|
Государственного Собрания |
Порядок производства по этому делу |
|
для решения вопроса об их |
определяется законом. |
|
соответствии Основному |
Инициаторы, внося в Сейм проект |
|
Закону – могут направляться |
закона, представляют финансовые |
|
Государственным Собранием |
последствия его |
|
Конституционному Суду. |
исполнения. |
|
|
Сейм рассматривает проект в 3 |
|
|
чтениях. Поправки могут вносить |
|
|
инициатор, депутаты и Совмин. |
|
|
Можно отозвать до конца 2 чтения. |
|
|
|
|
|
Маршал Сейма передает в Сенат. |
Одобренный проект |
|
Сенат в течение 30 дней со дня |
отправляется в Сенат |
|
передачи закона может принять его |
незамедлительно. |
|
без изменений, постановить о |
Сенат рассматривает |
|
поправках или постановить об |
проект закона и |
|
отклонении его в целом. Если Сенат в |
выносит по нему |
|
течение 30 дней со дня передачи |
постановление в срок |
|
закона не примет соответствующего |
до тридцати дней с |
|
постановления, закон считается |
момента его |
|
постановленным в редакции, |
поступления. 1) |
|
принятой Сеймом. |
утвердить 2) отклонить |
|
Постановление Сената, отклоняющее |
3) вернуть с |
|
закон, или поправка, предложенная в |
поправками 4) |
|
постановлении Сената, считаются |
отказаться |
|
принятыми, если Сейм не отклонит |
рассматривать |
|
их абсолютным большинством |
Не высказался = |
|
голосов в присутствии не менее |
принял, отказался |
|
половины законного числа депутатов. |
рассматривать |
|
|
постановлением = |
|
Если Президент Республики не |
принял |
|
обратился с предложением в |
|
|
Конституционный Трибунал в |
|
|
порядке части 3, то он может с |
|
|
мотивированным предложением |
|
|
передать закон Сейму на новое |
|
|
рассмотрение. После повторного |
|
|
постановления Сейма о законе |
|
|
большинством в 3/5 голосов в |
|
|
присутствии не менее половины |
|
|
законного числа депутатов Президент |
|
|
Республики в течение 7 |
|
|
дней подписывает закон и издает |
|
|
приказ о его опубликовании в |
|
|
"Дзенник Устав Жечипосполитей |
|
|
Польскей". В случае повторного |
|
|
постановления Сейма о законе |
|
|
Президенту Республики не |
|
|
принадлежит право обращаться в |
|
|
Конституционный Трибунал в |
|
|
порядке части 3. |
|
|
|
|
|
Маршал Сейма представляет |
В случае отклонения |
Председатель Государственного |
постановленный закон Президенту |
Сенатом проекта |
Собрания подписывает |
Республики для подписания. |
закона в Палате |
принятый закон на протяжении |
2 Президент Республики подписывает |
депутатов проводится |
пяти дней и направляет его |
закон в течение 21 дня со дня |
повторное голосование. |
Президенту Венгрии. |
представления и издает |
Проект закона |
Президент Венгрии на |
приказ о его опубликовании в |
считается принятым, |
протяжении пяти дней |
"Дзенник Устав Жечипосполитей |
если за него |
подписывает представленный |
Польскей". |
проголосовало более |
закон и назначает его |
3 До подписания закона Президент |
половины от общего |
официальное обнародование. |
Республики может обратиться в |
числа депутатов. |
Если согласно абзацу (2) закон |
Конституционный |
|
был направлен |
Трибунал с предложением |
|
Государственным Собранием |
рассмотреть вопрос о соответствии |
|
Конституционному Суду для |
закона Конституции. Президент |
|
решения вопроса о его |
Республики не может отказать в |
|
соответствии Основному |
подписании закона, который |
|
Закону, Председатель |
Конституционным Трибуналом |
|
Государственного Собрания |
признан соответствующим |
|
может подписать закон и |
Конституции. Президент Республики |
|
направить его Президенту |
отказывает в подписании закона, |
|
Венгрии только в случае, если |
который Конституционным |
|
Конституционным Судом не |
Трибуналом признан не |
|
было принято решение о его |
соответствующим Конституции. |
|
несоответствии Основному |
Если, однако, несоответствие |
|
Закону. |
Конституции касается отдельных |
|
|
предписаний закона, а |
|
Если Президент Венгрии не |
Конституционный Трибунал не вынес |
|
согласен с законом или каким- |
решения о том, что они неразрывно |
|
либо его положением, и не |
связаны со всем законом, Президент |
|
воспользовался своим правом, |
Республики по заслушании мнения |
|
которое предусматривается |
Маршала Сейма подписывает закон, |
|
абзацем (4), перед подписанием |
исключая предписания, признанные |
|
закона он может один раз |
не соответствующими Конституции, |
|
возвратить его со своими |
либо возвращает закон Сейму с |
|
замечаниями на повторное |
целью устранения несоответствия. |
|
рассмотрение Государственным |
|
|
Собранием. Государственное |
|
|
Собрание повторно |
|
|
рассматривает закон и повторно |
|
|
принимает решение о его |
|
|
принятии. Президент Венгрии |
|
|
может воспользоваться этим |
|
|
правом и в случае, если в |
|
|
процессе рассмотрения закона |
|
|
на основании решения |
|
|
Государственного Собрания |
|
|
Конституционным Судом не |
|
|
было установлении его |
|
|
несоответствие Основному |
|
|
Закону. |
|
|
|