Смысл: суд сказал, что перед ними новый субъект МП. Если бы перед ними выступали представители Ассамблеи Косово, то они бы не стали нарушать установленный порядок и обратились бы в ООН. А раз они правила соблюдать не стали, значит, они ни в коем случае ничего не нарушили, а выступили как новый субъект. Очень интересно

Односторонняя декларация от 17.02.2008 принята не Ассамблеей Косово, а лицами, действующими совместно в качестве представителей косовского народа.

Позиция весьма спорна. Принятие такой декларации не является нарушением норм МП. Было много таких деклараций, но они не значили, что создается новое государство. Суд указал на то, что это не нарушение МП. Ничего не сказано - является ли принятие декларации основанием для образования нового государства.

Подробнее см статью Сергей Голубок - О соответствии международному праву односторонней декларации независимости Косово . Но вроде бы то что выше - это и есть конспект этой статьи.

43. Конституция Боснии и Герцеговины (особенности подготовки и содержания) порядок формирования высших органов власти Боснии и Герцеговины, проблемы избирательного права.

Конституция Боснии и Герцеговины разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому урегулированию, и была принята 21 ноября 1995 года как приложение к Дейтонскому

соглашению, а подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в республике. Конституция состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и 2 приложений. Согласно Конституции на территории Боснии и Герцеговины создавались два «Образования» - Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская, объединяемые в составе Боснии и Герцеговины. Ни одно из образований не должно было устанавливать контроль на границах, провозглашалась полная свобода передвижения людей, товаров, услуг и капиталов.. Поправки принимаются парламентом.

Органы власти:

БиГ – парламентская демократическая республика Органы государственной власти:

•Парламентская ассамблея,

•Президиум Боснии и Герцеговины,

•Совет министров,

•Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил,

•Конституционный суд.

В целях международного мониторинга процесса боснийского урегулирования был создан Совет по выполнению Мирного соглашения и его исполнительный орган – Руководящий комитет ;

Координатором международных усилий выступает Высокий представитель. Все Высокие представители были из стран Евросоюза, а их полномочия были получены от ООН.

Парламентская ассамблея осуществляет законодательную власть. В ней две палаты

•Палата народов - 15 депутатов (10 от нац. парламента БиГ и 5 от Республики Сербской). Косвенные выборы. Их избираются члены парламентов косвенных образований. (Назначенные от Федерации хорватские и боснийские депутаты избираются соответственно хорватскими и боснийскими депутатами в Палату народов Федерации. Депутаты от Республики Сербской избираются Национальной ассамблеей Республики Сербской.)

•Палата представителей - 42 депутата избираются непосредственно народами субъектов в той же пропорции. 2/3 от территорий Федерации (28 человек), 1/3 (14 человек) от Республики Сербской

В соответствии с Конституцией все законодательные акты подлежат утверждению обеими палатами. Если закон наносит ущерб одному из народов, то создаётся согласительная комиссия (по три делегата), которая в течение 5 дней разрешает конфликт. Иначе дело передаётся в КС.

Функции главы государства исполняет коллегиальный орган – Президиум Боснии и Герцеговины, который состоит из трех членов (боснийца, хорвата, серба), которые избираются непосредственно в каждом из субъектов. Срок полномочий – 4 года. Из своего состава избирают Председателя, в дальнейшем председательствующий меняется каждые 8 месяцев.

Президиум должен стремиться принимать все решения путем достижения консенсуса . Но если это невозможно, то решения могут приниматься двумя членами Президиума. Член Президиума может оспорить решение Президиума, если сочтет его наносящим ущерб жизненным интересам своего субъекта. О своем несогласии с решением Президиума он должен сообщить в (в течение трех дней с момента принятия) и уведомить об этом парламент своего субъекта (это гарантия для серба, так как бониец и хорват всегда на одной стороне). Если мотивированное заключение, вытекающее из заявления члена Президиума будет подтверждено 2/3 голосов депутатов парламента субъекта, то оспариваемое решение Президиума не встувает в силу.

Перечень полномочий Президиума носит открытый характера. В частности:

•назначение послов и других междунардных представителей

•ведение переговоров

•представительство в международных организациях и учреждениях

•ратификация и денонсация международных оговоров с согласия Парламенской ассамблеи

•представление Парламнтской ассмблее годового бюджета по рекомендации Совета министров

•координация деятельности с международными неправительственными организациями в БиГ и др.

Каждый член Президиума в силу занимаемой должности имеет полномочия на гражданское руководство Вооруженными Силами БиГ. При этом субъекты не должны угрожать их применением друг другу.

Высокий представитель по БиГ - единоличный орган, который наряду с КС и ЦБ формируется с участием международных структур. Действия высокого представителя должны контролироваться, но фактически этого не происходит. Высокий представитель может сам принимать законы, может изменять составы правительства, смещать с должности министров, но мотивировать он не должен. Контроль за законодательной и исполнительной деятельностью осуществляется этим представителем. Он может отменять даже решения КС.

Совет по имплементации мирного соглашения в БиГ , который состоит из 42 государств.

Действует под эгидой ООН.

КС БиГ - в конституции к компетенции суда также отнесли политический арбитраж (споры между образованиями в составе государства или между их гос органами). Это полномочие поставлено на первое место. Состоит из 9 судей, 4 - выбираются законодательным органом Мусульманохорватской федерации, 2 – законодательным органом Республики сербской, 3 - председателем ЕСПЧ после консультации с Президиумом БиГ (не должны быть гражданами БиГ и соседних государств).

Проблема избирательного права

Избирательная система БиГ является смешанной, объединяющей принципы пропорциональной системы с правом единственного передаваемого голоса при выборах в представительные органы БиГ (система «компенсационных мандатов» для кандидатов победившей партии, не набравших

достаточное количество голосов) и мажоритарной системы с простым большинством при выборах Президиума БиГ и Президента PC, а также начальников общин (мэров городов). В

законодательстве предусмотрены отдельные процентные квоты для каждого национального меньшинства на всех уровнях власти и система ротации представителей этнических групп при занятии должностей. Активное и пассивное избирательное право в Боснии и Герцеговине наступает с 18 лет. Очередные всеобщие выборы состоятся в Боснии и Герцеговине 3 октября 2010 года.

2006 г. - в связи с выборами Президиума БиГ возникла проблема у ЦИК БиГ. Пришлось рассмотреть жалобу от гражданина БиГ Илияза Билава. Он собирался выставить свою кандидатуру в члены Президиума БиГ, но хотел выдвигаться от Республики Сербской. А от нее должен непременно серб выдвигаться. А он босниец. И ему отказали в жалобе, поскольку это соответствует конституционному законодательству. КС БиГ тоже подтверждает это. И тогда он обращается в ЕСПЧ, ссылаясь на статьи протокола № 12 Европейской Конвенции о защите прав человека. Приходят к заключению судьи, что не следует абсолютизировать равноправие по этническому принципу. Ориентируясь на практику ЕСПЧ, они приходят к заключению, что только утрата пассивного избирательного права реального содержания и незаконный противоправный характер ограничений может стать аргументом против норм внутреннего права. Если бы избирательная комиссия прямо нарушила закон и Конституцию, то жалобу могли бы удовлетворить. Поскольку пусть с ограничениями избирательное право действует, ядро не уничтожено, они признаны оправданными.

Сейдич и Финци против БиГ. ЕСПЧ. 2009 год.

Один еврей; другой цыган. Сказали, что такие правила формирования парламента лишают из пассивного избирательного права. Типа ограничения по национальному принципу. Обратились в Конституционный суд, он сказал, что нет нарушения, мол никто не будет проверять хорват ты или нет, так что можно просто так сказать и быть избранным. Потом подали в ЕСПЧ. А ЕСПЧ уже сказал, что, да, тут есть ограничения по национальному принципу. Было особое мнение судьи: мол это результат исторического развития государства, и такие положения служат охране строя государства, его стабильности. В итоге, чтобы исполнить решение ЕСПЧ БиГ должна менять положения конституции, но пока этого не сделано.

БиГ предложила обратить внимание на следующие моменты:

-избирательное законодательство позволяет этим ребятам избираться, например, в палату представителей. Никакой дискриминации нет

-норма, регулирующая избирательную процедуру, является нормой международного соглашения (Дейтонское), в силу чего они не могут быть изменены одностороннем порядке. Однако ЕСПЧ занял взвешенную позицию. С одной стороны, подтвердил, что если ограничения

не уничтожают его ядро, если они обоснованы и если они законны, то когда эти ограничения

ради некой благой цели, пусть остаются . Суд ЕСПЧ сказал, что при определённой

политической ситуации, в целях сохранения мира на территории страны можно допускать такое ограничение . Но с другой стороны, власти БиГ почему-то не предпринимают никаких усилий для изменения политической ситуации. Сербы рассматривают это как демарш против Сербии. Тема ограничения прав поможет со временем вернуться к пересмотру Конституции. Первая стадия разрешения конфликта - снятие антагонистических противоречий - желания групп уничтожить друг друга. Это желание уничтожить друг друга военным способом действительно было снято Дейтонскими соглашениями. Отсюда мы ставим плюс Конституции.

Что не понравилось сербам? Многие сербские районы были переданы мусульманской части - боснийцам. Через них был пробит мусульманский коридор. В БиГ была создана автономная территория - округа Брчко - административная автономия - предназначен для того, чтобы дать доступ к реке всем трем энтитетам. Это тоже проблема для сербов, этот округ рассекает их территории.

Не были даже рассмотрены сербские предложения о механизме выборов, порядке функционирования институтов власти, названия государства в течение переходного периода. К Дейтонским соглашениям нельзя было высказывать даже предложений о поправках.

Третья позиция - признанные политические лидеры сербов - Караджич и Младич - не могли стать лидерами республики Сербской в легальном режиме - одним из условий дейтонского соглашения было положение о том, что лица, обвиненные в военных претсуплениях, не имеют права занимать какие-либо должности на территории БиГ. Это было отнесено и к лидерам сербского сопротивления.

•нацию-государство2,

•государство-нацию,

•консоциацию3 и

•квази-государство4

1) Нация-государство:

−сочетание национально-территориального суверенитетаи культурной однородности => гомогенность общества

Это точно не про БиГ, статистика: 48% - «мусульмане», 37% - сербы, 15% - хорваты. – доминирующего народа нет.

2) Государство-нация:

−население страны состоит из приверженцев более чем одной культурной и цивилизационной традици

−однако это не препятствует столь же «сильной идентификации и преданности со стороны граждан» общему государству, как в нации-государстве

−признается и поддерживается более чем одна культурная идентичность

−федеративная модель (чаще ассиметричная)

3) консоциация:

−cоздание модели управления, в которой учитывались бы интересы всех сегментов общества

−Осуществление власти большой коалицией

−Пропорциональность как основной принцип политического представительства

2Для нации-государства должны совпадать следующие условия: полис и культурный демос должны почти совпадать; — политическая элита должна быть едина в принятии данной модели; — внешние факторы не являются препятствием в ее осуществлении; — приверженность одной «культурной цивилизационной традиции»; — ассимиляторская культурная политика; — унитарное государство либо мононациональная федерация; — республика, как правило, президентская или с широкими полномочиями главы государства.

3модель управления, в которой учитывались бы интересы всех сегментов общества. Могла быть построена в БиГ, если бы выполнялись ряд условий: Осуществление власти большой коалицией; Пропорциональность как основной принцип политического представительства при назначении на ключевые государственные посты; Взаимное право вето при принятии общественно важных решений как гарантия учета интересов меньшинств; Высокая степень автономии сегментов общества в решении внутренних вопросов внутри каждой из групп.

4Воспроизведение внешней формы государственных институтов без восприятия их содержания и, главное, без понимания логики обретения этих институтов, ведет к негативным эффектам. Институты учреждаемого государства, с одной стороны, не способны адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые заимствовались, а с другой – они также не имеют достаточной связи с автохтонной почвой, чтобы трансформироваться и прижиться в новой среде. Кроме того, приоритет в процессе реализации модели квази-государства вслед за З. Бауманом, несомненно, следует отдать внешним факторам. События последнего двадцатилетия убедительно доказали, что квази-государства нужны глобальным структурам, оказывающим координирующее воздействие на государствасостояния с тем, чтобы устранить или уничтожить все, что мешает движению капитала или свободе рынка.

−Высокая степень автономии сегментов общества в решении внутренних вопросов внутри каждой из групп

4) квази-государство:

−отличается симуляцией обязательных характеристик и функций государства-состояния

−Институты не способны адекватно осуществлять функции тех внешних институтов, которые заимствовались и не могут трансформироваться и прижиться в новой среде.

Босния и Герцеговина в лавине «возникающих», то есть формирующихся, стремящихся «состояться» государств представляет уникальный случай:

1)в современных территориальных границах БиГ возникла как одна из шести республик социалистической Югославии и была образованна не по национальному, а по историко-

географическому принципу. Как известно, внутренние административные границы СФРЮ не учитывали этнокультурную специфику региона. Социалистическая республика БиГ заложила основы государства, прежде всего, как территориального, национальная идентичность которого не сложилась. Именно последнее определило вооруженный конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в 1992 г., закончившийся военной интервенцией НАТО и подписанием 21 ноября 1995 г. Дейтонских соглашений;

2)дейтонская Босния – первый протекторат на территории бывшей СФРЮ, подчиненный неограниченным полномочиям институтов внешнего управления: Совета по выполнению Мирного соглашения (МС); жесткой военной структурой по поддержанию мира – Силы по выполнению соглашения (НАТО) и Силы Европейского союза (СЕС). БиГ обладает лишь статусностью;

Напомню, что дейтонская Босния базировалась на трех принципах:

(1)передача почти всей полноты власти национальным субъектам (Образованиям);

(2)четкое соотношение национального представительства трех «основных» народов во всех центральных органах власти (1:1:1) и право вето;

(3)временное участие ООН, ЕС и НАТО в работе основных секторов госуправления и в контроле над политическими институтами страны.

3)Основной закон БиГ писался в США, а значит, призван был зафиксировать интересы другой страны и ее союзников. Соответственно, этот документ не имеет необходимой для демократического государства состояния легитимности;

4)уникальность этого случая в том, что есть все основания называть этот протекторат «слабым звеном», так как главным итогом Дейтона стала двухуровневая организация власти: а) уровень образований (энтитетов) – Федерация БиГ (мусульмане и хорваты) и Республика Сербская (РС); б) уровень правительства БиГ, которая чрезвычайно усложняет процесс принятия важных для метрополии решений, как правило, из-за особой позиции сербов по вопросу сохранения своей автономии. Кроме того, ни по одному вопросу, касающегося будущего БиГ, представители основных сегментов государства не могут прийти к консенсусу.

5)именно международная надстройка стала инициатором пересмотра Дейтонских соглашений, ликвидации особых прерогатив энтитетов и создания централизованного политического порядка, полностью, без всяких ограничений подвластного наднациональным структурам (ЕС и НАТО). Пришло время решить вопрос «слабости» протектората, то есть уничтожения автономности, так называемой «особой позиции» боснийских сербов. Сделано это будет путем передачи всех значимых полномочий РС и Федерации на уровень БиГ. При главном политическом и гуманитарном достоинстве Дейтонских соглашений – прекращении открытого вооруженного конфликта, – они зафиксировали на десятилетия вперед перераспределение суверенных полномочий БиГ в пользу международных структур и создали громоздкую и неэффективную систему организации власти. Наличие конституций и иных правовых актов не влечет за собой никаких преференций государственности БиГ. Дело

втом, что все «жизненно важные вопросы» государства определяются международными структурами. Фактор политического присутствия наднациональных структур в процессе формирования государственности заслуживает особого внимания благодаря институту Высокого представителя (ВП). ВП имеет широкие властные полномочия, вплоть до введения

вдействие на временной основе законов и снятия с постов любых должностных лиц за обструкцию имплементации МС.

Дискуссия о будущем политического устройства ведется в стране уже не один год. Пока же обсуждаются следующие сценарии будущего:

1.Федеративная модель государственного устройства БиГ, которая будет иметь в своем составе от трех до пяти субъектов, наделенных законодательной, исполнительной и судебной властью. Каждый субъект будет иметь многонациональный состав населения, но при этом каждый будет также иметь одну народность, составляющую большинство;

2.Федеративная модель с четырьмя федеральными субъектами, включая метропольный район Большое Сараево;

3.Федеративная модель с большим числом средних субъектов, которые должны формироваться исключительно по национальным критериям;

4.Федеративная модель, полностью сохраняющая границы и полномочия РС, т.е.

базовые принципы Дейтонского соглашения;

5.Конфедеративное устройство государства, в котором РС, в ее существующих границах, станет одним из субъектов;

6.Федеративная или конфедеративная модель, субъекты которой должны иметь исключительное право на самоопределение вплоть до отделения, а также обладать более широкими государственными полномочиями, чем нынешние Образования

Территория БиГ уже с первой половины 7 века была занята сербскими племенами.

С начала 12 века боснийские земли стали постепенно обособляться от соседних сербских земель.

−В двух аспектах - государственно-политическом

БиГ - географическое образование. В составе Югославии еще больше стало очевидным.

В период Тито жили по разным территориям. Поддерживал развитие исламского компонента. Новая социалистическая народность - мусульмане. Мусульмане - советская социалистическая народность теперь. Перепись населения: «отношение к религии» - пишет, что атеист, «национальность» - пишет, что мусульманин. Мусульмане - народность в составе БиГ сначала. А потом и в самом деле стало поддерживаться развитие ислама. Квазимусульмане стали превращаться в настоящих мусульман.

БиГ возникла как субъект Югославской федерации. А когда она начала распадаться, БиГ стала одной из тех республик, которые откололись от Югославии и припали к источнику либерализма. Там началась война. Те проблемы, которые гасил Тито, были усилены ситуацией разрушения экономического кризиса. Военные действия, которые развернулись на территории БиГ, привели все три силы в это патовое положение - сербы, хорваты и сербы-мусульмане (боснийцы) воевали. Никто не приобрел ничего, кроме покойников.

В 1992 г. ведущие мировые державы признали суверенитет Боснии и Герцеговины. Уже шла война, правительство практически не контролировало ситуацию, а боснийские мусульмане, боснийские сербы и боснийские хорваты создали собственные государственные образования по национальному принципу – Республика Босния и Герцеговина, Республика Сербская и Республика Херцег-Босна.

С апреля 1992 по февраль 1994 опекуны БиГ - СБСЕ, ЕС, ООН, Международная конференция по бывшей Ю, НАТО - подвели к переговорам.

Разрабатывались варианты:

1.Конфедерация - кантоны по национальному признаку

2.Единое государство под названием БиГ с тремя административно-территориальными единицами, образованными по национальному признаку.

3.Децентрализованное государство конфедеративного типа с передачей основных функций управления кантонам или провинциям (10 штук).

4.Образование унии трех республик.

5.Федерация, состоящая из двух субъектов:

-унитарный - Республика Сербская

-федеративный - Федерация БиГ - два субъекта - Хорватия и Босния

Взяли последний вариант. Поэтому и три субъекта подписывали этот договор.

1-21.11.1995 в Дейнтоне на военной базе США в Огайо состоялись решающие переговоры, которые и дали основу для создания общего рамочного соглашения о мире в БиГ. Парафировано 21.11.1995 г - согласие достигнуто. А затем подписано в Париже в Елисейском дворце.

Гарантами были великие державы. Общее соглашение содержало три блока.

1)Карта разделения БиГ,

2)Военные аспекты урегулирования,

3)Гражданские вопросы (сюда входило Приложение 4 – Конституция)

Главная особенность - договаривающиеся стороны не имели права вносить поправки в проекты.

В ведении федерации БиГ находились следующие вопросы:

1)Внешняя политика, внешняя торговля

2)Денежно-кредитная политика

3)Таможня

4)Финансирование деятельности госорганов и международных обязательств государства

5)Осуществление политики регулирования отношений в области миграции, в том числе беженцев и предоставления убежища

6)Соблюдение уголовного законодательства на уровне федерации и на уровне субъектов, включая отношения с Интерполом.

7)Регулирование транспортного общения и средств связи.

8)Обязанность сохранять единую правосубъектность государства.

Через 10 лет едиными структурами являлись Погранслужба и Государственное Агентство расследования и защиты. Остальные структуры - автономные, включая полицейские силы. Республики являлись суверенными в вопросах, не отнесенных к ведению федеральной власти

Прежде всего, каждый из субъектов имеет право устанавливать параллельные отношения с соседними государствами, но и сообразуясь с суверенитетом БиГ.

Каждый субъект должен оказывать необходимую помощь БиГ для выполнения международных обязательств. И каждое из образований должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан. Двойное гражданство признается.

ВЫБОРЫ

Из статьи: БиГ – парламентская демократическая республика

Органы государственной власти:

−Парламентская ассамблея,

−Президиум Боснии и Герцеговины,

−Совет министров,

−Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил,

−Конституционный суд.

Во всех этих органах (исключая последний) мусульмане и хорваты получили две трети

представителей, сербы – 1/3.

В целях международного мониторинга процесса боснийского урегулирования был создан Совет по выполнению Мирного соглашения и его исполнительный орган – Руководящий комитет; Координатором международных усилий выступает Высокий

представитель. Все Высокие представители были из стран Евросоюза, а их полномочия были получены от ООН.

Парламентская ассамблея осуществляет законодательную власть.

В ней две палаты

Палата народов и

15 депутатов (10 от нац. парламента БиГ и 5 от Республики Сербской)

Палата представителей.

42 депутата избираются непосредственно народами субъектов в той же пропорции

В соответствии с Конституцией все законодательные акты подлежат утверждению обеими палатами.

Функции главы государства исполняет коллегиальный орган – Президиум Боснии и Герцеговины, который состоит из трех членов (боснийца, хорвата, серба), которые избираются непосредственно в каждом из субъектов. Срок полномочий – 4 года. Из своего состава избирают Председателя, в дальнейшем председательствующий меняется каждые 8 месяцев.

Президиум должен стремиться принимать все решения путем достижения консенсуса. Но если это невозможно, то решения могут приниматься двумя членами Президиума. Член Президиума может оспорить решение Президиума, если сочтет его наносящим ущерб жизненным интересам своего субъекта. О своем несогласии с решением Президиума он должен сообщить в (в течение трех дней с момента принятия)

иуведомить об этом парламент своего субъекта (это гарантия для серба, так как бониец

ихорват всегда на одной стороне). Если мотивированное заключение, вытекающее из заявления члена Президиума будет подтверждено 2/3 голосов депутатов парламента субъекта, то оспариваемое решение Президиума не встувает в силу.

Перечень полномочий Президиума носит открытый характера. В частности:

•назначение послов и других междунардных представителей

•ведение переговоров

•представительство в международных организациях и учреждениях

•ратификация и денонсация международных оговоров с согласия Парламенской ассамблеи

•координация деятельности с международными неправительственными организациями в БиГ и др.

Каждый член Президиума в силу занимаемой должности имеет полномочия на гражданское руководство Вооруженными Силами БиГ. При этом субъекты не должны угрожать их применением друг другу.

Конституция Боснии и Герцеговины разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому урегулированию, и была принята 21 ноября 1995 года как приложение к Дейтонскому соглашению, а подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в республике. Конституция

состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и 2 приложений. Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом. С ноября 2005 года проводятся переговоры по изменению конституции. Несмотря на все попытки, новая конституция не принята.

Проблема избирательного права

Избирательная система БиГ является смешанной, объединяющей принципы пропорциональной системы с правом единственного передаваемого голоса при выборах в представительные органы БиГ (система «компенсационных мандатов» для кандидатов победившей партии, не набравших достаточное количество голосов) и мажоритарной системы с простым большинством при выборах Президиума БиГ и Президента PC, а также начальников общин (мэров городов). В законодательстве предусмотрены отдельные процентные квоты для каждого национального меньшинства на всех уровнях власти и система ротации представителей этнических групп при занятии должностей. Активное и пассивное избирательное право в Боснии и Герцеговине наступает с 18 лет. Очередные всеобщие выборы состоятся в Боснии и Герцеговине 3 октября 2010 года.

2006 г. - в связи с выборами Президиума БиГ возникла проблема у ЦИК БиГ. Пришлось рассмотреть жалобу от гражданина БиГ Илияза Билава. Он собирался выставить свою кандидатуру в члены Президиума БиГ, но хотел выдвигаться от Республики Сербской. А от нее должен непременно серб выдвигаться. А он босниец. И ему отказали в жалобе, поскольку это соответствует конституционному законодательству. КС БиГ тоже подтверждает это. И тогда он обращается в ЕСПЧ, ссылаясь на статьи протокола № 12 Европейской Конвенции о защите прав человека. Приходят к заключению судьи, что не следует абсолютизировать равноправие по этническому принципу. Ориентируясь на практику ЕСПЧ, они приходят к заключению, что только утрата пассивного избирательного права реального содержания и незаконный противоправный характер ограничений может стать аргументом против норм внутреннего права. Если бы избирательная комиссия прямо нарушила закон и Конституцию, то жалобу могли бы удовлетворить. Поскольку пусть с ограничениями избирательное право действует, ядро не уничтожено, они признаны оправданными.

Еще одно дело в 2006 г. в ЕСПЧ - а как же цыгане, евреи, чехи, поляки и т.д. Они же тоже имеют права. 2 гражданина БиГ - один из них посол БиГ в Швейцарии, еврей. И цыган - председатель миссии ОБСЕ в БиГ по вопросам мониторинга цыган. Почувствовали себя уязвленными вдруг. Их смущало, что БиГ не предоставляет равного избирательного права на выборах в Президиум БиГ.

БиГ предложила обратить внимание на следующие моменты:

-избирательное законодательство позволяет этим ребятам избираться, например,

впалату представителей. Никакой дискриминации нет

-норма, регулирующая избирательную процедуру, является нормой международного соглашения (Дейтонское), в силу чего они не могут быть изменены одностороннем порядке.

Однако ЕСПЧ занял взвешенную позицию. С одной стороны, подтвердил, что если

ограничения не уничтожают его ядро, если они обоснованы и если они законны, то когда эти ограничения ради некой благой цели, пусть остаются. Суд ЕСПЧ сказал, что

при определённой политической ситуации, в целях сохранения мира на территории страны можно допускать такое ограничение. Но с другой стороны, власти БиГ почему-