•Перемена формы государства (политический режим, форма правления, форма государственного устройства)

•Реформы конституционного статуса личности

•Изменение конституционной базы развития экономики

10. Общая характеристика трансформации государств ЦВЕ (первый, второй, третий этапы) в социально-политической и экономической сферах. Влияние трансформации на конституционное развитие

Про второй этап есть еще вопрос 16

Три этапа трансформации

Развитие КП в 20 веке связано с тремя этапами трансформации: 1) период 1947-1953

Результат — создание социалистических конституций. 2) Период с середины 80-х 1991г.и с 1991 по 2004г.

Результат – трансформация социалистических конституций в либеральные 3) 2004 - настоящее время (стабилизация постсоциалистического государства)

1-й этап:

1) произошло последовательно две революции:

1)народно-демократическая революция - либеральная;

2)социалистическая революция - активное участие СССР + сильные внутренние ком. партии, а в Югославии ком. партия сама, без помощи СССР пришла к власти (в остальных - с помощью

СССР).

3)Были приняты новые К. Сначала содержали статьи либерального толка, были с соц. элементами, Конституции перепутья.

4)Основы рыночного хозяйства застряли в конст. текстах. Кустарное, фермерское хозяйство сохранялось в К. Польши, Венгрии, т.к. там богатый опыт МСУ, партии хозяйств были сильны.

5)Сочетание элементов конституционной традиции, либеральных ценностей, но в то же время в них доминировала ком. идеология и институты советского типа.

Интитуты гос. власти:

1)все системы гос. органов построены в соотвествии с принципом советов (монополизации гос. власти. Cначала был принцип разделения властей, затем система советов.

2)Произошел отказ от традиционных институтов (президента, вторых палат парламентов, ослабление суд. власти, идея множественности партий заменила политический плюрализм).

3)Становление партийных систем: разложение крупных партий, отсутствие лидирующих партий. Отсутствие политической борьбы за власть и конкуренции на выборах.

4)Основные ПиС: такие же, как в обычных либеральных К периода до ПМВ. После ВМВ:

На первом месте - экономические права и свободы.

На втором месте - политические ПиС,

Далее - личные,

Потом - духовно-культурные (если вообще были).

+ Но разделы о ПиС фиксировались не в начале, а в самых последних главах (воплощение коллективистский идеологии).

Ни один из блоков не был гарантирован судебной защитой (гарантии были, но не судебные, смысла в них было мало). Особенно богато были гарантированы социальные права. Соц. конституции отличались тем, что были закреплены не только права, но и гарантии.

В Евраз. К есть несколько вариантов закрепления cоциальных прав:

1)соц. право не закрепляется вообще, ставится только задача гос-ва (албанский вариант) нет судебной защиты (бесполезные статьи)

2)Приведет ли ограничение, произведенное законодателем к достижению той цели, которая был им поставлена

3)Взвешивание и установление, действительно ли эти средства, кот. применены законодателем для ограничения, допустимы и не перевешивают ли они тот негативный эффект, который возник в обществе.

В Ч и Словакии есть такие разделы, где перечисляются те соц. и проф. группы, кот мб ограничены законом при реализации тех ли иных прав. Напр., работники правоохр. орг., кот. не могут создавать профсоюзы и заниматься реализацией правом на митинги, шествия, демонстрации, забастовки.

Все гос-ва прищнавали действие норм МП и юрисдикцию ЕСПЧ

Изменение структуры и содержание раздела о ЧП

К- всегда страхи прошлого, это становится вдохновляющим мотивом для новых К.

КП - 3 вида ЧП:

военное Исключительное (ситуация внутренних беспорядков)

Положение стихийного бедствия

Отличия по тем параметрам:

способо введения ЧП и Орган, кот принимает решение о введении ЧП Круг тех прав, кот ограничиваются на период ЧП Время, на которое вводится ЧП

Стали появляться особые главы, посвященные МСУ (иногда даже в начале К, напр., в Словакии

- на третьем месте)

Введены спец. разделы, посвященные финансам (в частности, в Польше)

16. Особенности второго этапа трансформации конституционного строя государств ЦВЕ (период с середины 80-х 1991 г. и с 1991 по 2004 г.)

Начинается с 1980-ых в Польше и практически повсюду (в СССР с 1990-ых).

Разные формы: от мирных (бархатные революции) до кровавых переворотов:

Первый Президент Польши из числа коммунистов в 1981 ввел ЧП, дал сформироваться оппозиции и сохранил ту долю независимости, которую Польша уже имела с большим братом. В Польше переход не был связан с кровью.

В Румынии расстреляли Чаушеску. кровавый переворот.

В Югославии способ трансформации перевел к НАТОвским бомбардировкам в 1999.

До Чехословакии бархатная революция

В Венгрии тоже плавный переворот.

Что объединяло Венгерский и Польский перевороты?

Везде был круглый стол.

Способ реформирования был в этих странах конституционным.

Подтверждение:

и в П, и в В все преобразования осуществлялись под лозунгом следования действующим К. Рассматривали закрепленные ПиС как непосредственно действующие.

Трансформация формы государства

Советская республика перестала существовать, была создана парламентская (смешанная) форма правления.

В П это смешанная форма правления,

в В - до последнего времени парламентская,

Ч и Словакия в 1991-1992 были парл., а сейчас стали смешанными.

Случился дрейф. Тенденция к смешанной форме была заложена уже сразу, на первом этапе. Решение о конституции принимал парламент, они хотели законсервировать свою доминирующую роль, поэтому на первых порах некоторые были чисто парламентскими, а не смешанными.

Политико-терр. организация

Ч-С из федеративного гос-ва превратилась в два самостоятельных, то же самое с Югославией. Исчезли две федерации советского типа.

Политический режим:

С авторитарного (Ч, В, П, Словакия) на демократический.

В Р (Чаушеску) и Б (Живков) с тоталитарного на демократический.

В ЮС из авторитарного (Тито)

В системе гос. орг.

Был создан орган, прообразом кот. был президиум Верзовного совета (где-то Гос. совет (П), где-то Преезидиум. Коллективное руководство, управление и ответственность.Но он был затем

ликвидирован за ненадобностью коллективного руководителя гос-ва.

Возник институт президентства. И смысл в этих гос. советах пропал.

Но в БиГ остался коллегиальный глава гос-ва (но конструкция условная, тк из трех человек на протяжении срока всегда председательствует один, то есть сочетание инд. с коллективным),

Реконструкция органов, закрепленных посте ПМВ:

Во вcех странах возникло 2 органа:

уполномоченный по правам человека

и орган конст. контроля (без них либеральный режим не мыслим).

Только в П Конст Трибунал (но по своей природе такой же как и КС, но первоначально был органом Конст. надзора (решения нуждались в утверждении парламентом)

Уполномоченный по правам человека:

Последнее гос-во, кот. завело этот институт - Б (2005)

Этот орган независим от исп. власти, и сущ. как орган, созданный парламент, но независимый от него.

Органы парламентского контроля приобретают определенную автономию и назначены для контроля средств - счетные палаты (не было при социализме). Везде свое наименование. В П верховная палата контроля Польши, Особенности: П здесь впереди всех стран, орган возник еще в 19 веке. Даже в период социализма

она действовала , хоть и условно (была подчинена Совету министров - пр-ву).

Первый шаг реформы в П - выведение этой палаты из под Пр-ва и превращение ее в орган, формируемый парламентом.

Закрепление принципа полит. плюрализма.

Изменилась структура К

На второе место после раздела с принципами попали права и свободы. Обычно в соц. К они были в последних разделах. Они не просто переместились!, но и сама концепция изменилась. Социалистическая - предоставление ПиС трудящимся из народа (человек не рождается свободным, свободным его делает социалистическое гос-во). На первом месте соц. гос-во определяет базис (Экономика). На втором месте политические права, далее все остальные. Теперь концепция меняется: естественные прирожденные права предполагают, что гос-во их фиксирует. И эти "гражданские" права, личные фиксируются на первом месте. Затем - политические, затем – соц. и экономические. Поменялась не только конструкция, но и содержание прав. Рыночная эк-ка - появилось право частной собственности. Но отражение гос., кооперативной собственности, собственности кустарей - это уже не было нужно.

Возникло большое число защитных прав (связанных с судопроизводством). Во многих К помимо каталога прав возникает раздел, посвященный принципам ПиС и ограничения этих ПиС, а также средства защиты ПиС. В отношени ограничений надо упомянуть о принципе

пропорциональности ограничения ПиС. Непосредственное закрепление в К П. В ост. странах не получил такого закрепления, но благодаря д-ти КС утвердился как конституционный.

Тест на пропорциональность: при оценке допустимости ограничений. Элементы:

1)цель этого ограничения (соответствует ли цель К)

2)Приведет ли ограничение, произведенное законодателем к достижению той цели, которая был им поставлена

3)Взвешивание и установление, действительно ли эти средства, кот. применены законодателем для ограничения, допустимы и не перевешивают ли они тот негативный эффект, который возник в обществе.

В Ч и Словакии есть такие разделы, где перечисляются те соц. и проф. группы, кот мб ограничены законом при реализации тех ли иных прав. Напр., работники правоохр. орг., кот. не могут создавать профсоюзы и заниматься реализацией правом на митинги, шествия, демонстрации, забастовки.

Все гос-ва прищнавали действие норм МП и юрисдикцию ЕСПЧ

Изменение структуры и содержание раздела о ЧП

К- всегда страхи прошлого, это становится вдохновляющим мотивом для новых К.

КП - 3 вида ЧП:

военное Исключительное (ситуация внутренних беспорядков)

Положение стихийного бедствия Отличия по тем параметрам:

способо введения ЧП и Орган, кот принимает решение о введении ЧП Круг тех прав, кот ограничиваются на период ЧП Время, на которое вводится ЧП

Стали появляться особые главы, посвященные МСУ (иногда даже в начале К, напр., в Словакии

- на третьем месте)

5.Конституционно-правовые реформы «популистского» периода развития государств Вишеградской группы (на примере одной или

нескольких стран).

Вишеградская группа: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия

По статье Кененовой в «Сравнительном конституционном обозрении» о полит. Лидерстве и популизме

Лидеры-популисты будто бы ведут борьбу с элитами, пренебрегающими интересами большинства, но при этом руководствуются не упомянутыми интересами (хотя и убеждают в этом электорат), а собственными мотивами

Популизм - политическая практику, использующую наиболее распространённые и сильные общественные эмоции в целях укрепления легитимности носителя власти, имитирующего непосредственную заинтересованность в разрешении социальной проблемы, вызывающей данные эмоции (ксенофобия, расизм, национализм, патриотизм, мультикультурализм, религиозная нетерпимость, коррупция, резкое имущественное расслоение, отсутствие личной порядочности и честности в поведении политиков).

Популизм в конституционно-правовой сфере сопряжён с распространением квазиконституционализма - обширные внеконституционные ограничения деятельности ОГВ.

Внеконституционными они могут быть как в силу того, что не предусмотрены правовыми нормами (например, выполнение правительством и парламентом установок Европейской Комиссии в приоритетном порядке по сравнению с актуальными внутригосударственными задачами), так и в той мере, в которой они не соответствуют конституционным целям (к примеру, Конституционный суд приступает к решению юридической проблемы под влиянием неправовых факторов, выполняя конкретный политический заказ).

В чем опасность для конституционализма: умаляет легитимность ОГВ и авторитет Конституции как таковой, в том числе потому, что ограничивает пространство политической конкуренции между политическими партиями. Это снижает их потенциал мобилизации общественной поддержки и создаёт простор действий для популистов, продвигающих свои идеи. Так утрачивается доверие к парламентским институтам, поскольку последние принимают решения не в соответствии с транслируемыми им по конституционным каналам общественными запросами, а согласно сверхзадачам, формулируемым в порядке квазиконституционных ограничений.

Берем в пример Венгрию

Выиграв в 2010 году на выборах в парламент, Виктор Орбан и возглавляемая им партия «Фидес – Венгерский гражданский союз» получили конституционное большинство (две трети) и воспользовались шансом на укрепление доминирующей позиции в политике, инициировав принятие Основного Закона Венгрии в 2011 году. С тех пор не прекращается череда реформ, способствующих консервации их доминирования.

•был изменён статус и состав Конституционного суда, ранее весьма влиятельного (не только в масштабах страны, но и в общеевропейских масштабах) органа конституционного контроля, особенно в период, когда его председателем был Ласло Шойом, и позиция Суда была активистской. «Фидесу» удалось наполнить состав Суда лояльными к партии лицами и ограничить его компетенцию.

•Ещё в 2010 году состоялся роспуск Национального судебного комитета (Судебного совета), что привело к ограничению автономии судебной власти.

•С 2012 года по настоящее время состав судов был изменён, чему способствовал Закон о статусе судей, который снизил возраст выхода на пенсию для судей и прокуроров с 70 до 62 лет.

•был ликвидирован независимый орган финансового контроля и создан новый, уже под патронатом «Фидес».

•Избирательная система была изменена в направлении, благоприятном для «Фидес», что показали результаты последних выборов в парламент. Орбан инициировал предоставление активного избирательного права венгерским гражданам, постоянно проживающим в соседних странах, что обеспечило дополнительную поддержку возглавляемой им партии на выборах.

•Был создан новый орган, курирующий деятельность СМИ, председателем и членами которого стали сторонники «Фидеса». Господство партии под руководством Орбана в информационной сфере стало безраздельным.

•Седьмая поправка к Основному Закону от 20 июня 2018 года, призванная решить несколько политических задач: консолидировав общество, повысить его управляемость, укрепить идеологические и этические основы политического доминирования внутри страны Орбана и «Фидес», продвинуть политические интересы венгерской элиты в отношениях с институтами ЕС. Последняя из упомянутых задач предполагает гармонизацию отношений с ЕС посредством укрепления «христианско-демократического» образа венгерского политического руководства. Седьмая конституционная поправка является частью масштабного «ребрендинга» правительства Орбана. Из десяти статей Седьмой поправки к Основному Закону Венгрии многочисленных комментариев заслужили изменения, установившие обязанность государства (государственных органов) по защите самоидентификации Венгрии на основе исторической конституции.