17. Особенности законодательного процесса в двухпалатном парламенте (на примере Польши и Чехии)
ПОЛЬША
ПАРЛАМЕНТ= Сейм + Сенат.
•Обе палаты участвуют в законодательном процессе, но характер и степень этого участия различна. Но у Сейма больше возможностей для реализации зак. инициативы, так как им наделен каждый из депутатов нижней палаты. Сенат же обладает указанным правом в целом. Законопроекты после принятия их Сеймом передаются для обсуждения и принятия в сенат.
•Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения Конституции,
поскольку соответствующий закон должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако, как и в случае с законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.
Законодательная инициатива: Президент, депутаты Сейма, Сенат, Совет министров, группа 100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм обладают правом законодательной инициативы. При внесении в Сейм проекта закона его инициаторы обязаны представить данные о финансовых последствиях его реализации.
Сенат рассматривает проект закона после рассмотрения и принятия в Сейме.
•Срок - 30 дней. Если за этот срок Сенат не примет по проекту ни одного из возможных решений, то закон считается принятым в редакции Сейма.
•Сейм имеет право преодолеть решение Сената о поправках к проекту или о его отклонении абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.
Президент также имеет возможность отклонения закона.
•Он отказывает в подписании закона если Конституционный Трибунал признал его несоответствующим Конституции.
•В случае использования права вето Президент с мотивированными обоснованием отправляет закон на новое рассмотрение Сейму. Сейм может преодолеть это вето, приняв соответствующее постановление большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. При повтором принятии Сеймом закона Президент уже не может воспользоваться правом обращения в Конституционный трибунал.
Срочным может быть признан Советом министров законопроект подготовленный им кроме
-Проектов налоговых законов
-О выборах Президента, Сейма, Сената и органов территориального самоуправления
-Регулирующих устройство и компетенцию публичных властей
-Кодексов
Если проект признан срочным то сокращаются сроки его рассмотрения Сенатом (до 14 дней) и Президентом (до 7 дней)
Сейм, как и Президент, обладает правом назначения общепольского референдума
Главная миссия Сената – участие в законодательном процессе. В большинстве случаев его роль определена формулой «выражает согласие». Само появление второй палаты парламента было обусловлено специфической политической задачей, которую он должен был выполнить в связи с соглашениями «круглого стола». Но в современных условиях он не имеет самостоятельной политической роли. О его взаимодействии с Сеймом уже упоминалось в связи с законодательным процессом.
Кроме того, Сенат выражает абсолютным большинством голосов согласие Президенту Республики на назначение референдума.
Маршал Сената в случаях предусмотренных конституцией принимает на себя временное исполнение обязанностей Президента Республики.
ЧЕХИЯ:Основные особенности
Право подписания законов и право вето (кроме конституционных законов) реализаует ПРЕЗИДЕНТ ЧЕХИИ.
Роль Сената в зак.процессе различается в зависимости от рассматриваемого предмета. Закон принимается исключительно Палатой Депутатов – закон о бюджете страны, т.к. она больше по составу, чем Сенат (нельзя блокировать меньшей по составу). Сенат должен проводить экспертную оценку законов с высокой сложностью.
Палата Депутатов, потом Сенат. Сенату даётся 30 дней на рассмотрение – либо принять, либо отвергнуть. Но молчание означает согласие.
Усложнённый порядок. И Сенат, и ПД должны согласовать позиции: Конституционные законы- Тут Сенат не ограничен 30 дневным сроком.
Овыборах
Одеятельности палат и их отношениях между собой, с другими гос.органами
Орегламенте Сената
Чешская Республика. Процесс
Согласно ст. 41 Конституции, законодательной инициативой располагает депутат, группа депутатов, Сенат, Правительство и представительство высшей территориальной единицы (столицы Праги или края). Однако чаще всего проекты законов подаёт (представляет) правительство, на уровне которого нормативные акты создаются министерствами и иными центральными органами госуправления (предъявители).
Законодательный совет правительства - совещательный орган правительства и ее рабочая комиссия, которая высказывается по поводу закона в течение 60 дней с того момента, когда документ был ей представлен по завершении предварительного обсуждения. Затем проект передаётся для обсуждения и принятия решения правительству, при этом точка зрения законодательного совета является значимой, но не обязывающей.
После одобрения проекта документ передаётся Палате депутатов Парламента ЧР, где процедура для всех проектов (поданных правительством или кем-либо другим) одинакова.
Здесь проходит тройное чтение. Проект должен быть подан в письменном виде, иметь такое содержание, которое получит в идеале итоговый закон. Кроме того, он должен сопровождаться объяснительной запиской.
Первое чтение. В первом чтении на пленарной встрече Парламента проект представляется и обосновывается.
Второе чтение. Комитеты после обсуждения проекта представляют всей Палате депутатов решение, в котором предлагают либо принятие закона, либо его отклонения или изменения. До окончания второго чтения заявитель может отозвать свой проект закона, позднее – лишь с согласия всей Палаты.
Третье чтение. Для принятия решения об утверждении закона достаточно более половины голосов присутствующих депутатов, если речь идет о конституционном законе – более 60%. В случае одобрения закон передаётся в Сенат. Если речь идет о госбюджете или государственном итоговом балансе, то документы поступают непосредственно Президенту.
Сенат. В случае одобрения Сенатом закона, он передаётся главе государства, или же имеет место общее обсуждение, после которого идет голосование за принятие закона в редакции, переданной Палатой депутатов, либо за ее отклонение. Если не происходит ни один из этих вариантов, то открывается подробное обсуждение, в ходе которого можно предлагать изменения. Затем начинается голосование.
В случае не утверждения проекта начинается голосование на предмет возврата документа Палате депутатов с изменениями. Если ни один проект изменений не одобрен, то голосуют либо на предмет отклонения, либо на предмет полного принятия закона, если этот процесс не имел места после завершения общего обсуждения.
Если проект, переданный Палатой депутатов, принят, то закон утверждается и передаётся президенту республики. Для утверждения проекта необходимы голоса более половины присутствующих сенаторов, в отношении конституционных законов – свыше 60%.
Возврат Палате депутатов.
Сенат может вернуть проект закона Палате депутатов с изменениями или же таким образом, отклонить его. В случае прямого возврата Палата депутатов голосует на предмет редакции,
переданной из Сената. В случае одобрения документ передаётся главе государства. В противном случае вновь идет голосование на предмет уже ранее одобренной версии. Для повторного голосования в Сенате необходимы голоса половины присутствующих депутатов.
Президент республики.
Принятые законы передаются президенту председателем Палаты депутатов. Глава государства либо подписывает закон, либо налагает вето, и с объяснением данного шага возвращает документ Палате депутатов в течение 15 дней.
В чешской конституционной практике, тем не менее, закрепилась иная возможность, которая не предусмотрена Конституцией: президент и не подписывает, и не возвращает закон. В этом случае нормативный акт оглашается без подписи главы государства.
Возврат Палате депутатов. Если принятый закон президент вновь возвращает Палате депутатов, последняя голосует по проекту без возможности изменений. Если «за» высказалось больше половины депутатов, то закон объявляется. В противном случае нормативно-правовой акт не принимается.
Объявление закона. Окончательно принятый закон подписывает председатель Палаты депутатов, президент республики и председатель правительства. День объявления – день рассылки соответствующей печатной части Кодекса. Это должно быть сделано в течение 30 дней с момента передачи принятого закона министерству. С этого дня закон считается действующим и становится частью правопорядка. Если в нем нет положения о вступлении в силу, то он получает соответствующий статус спустя 15 дней после оглашения.
Венгрия
Согласно Основному закону Венгрии, под законодательством понимаются законы, постановления правительства, указы премьер-министра, распоряжения министров, распоряжения президента национального банка Венгрии, распоряжения и постановления органов местного самоуправления, постановления совета национальной обороны, изданные во время чрезвычайного положения, и указы президента Венгрии, изданные во время особенного положения. При этом главенствующую роль в правовой системе страны играют международные договоры, заключённые Венгрией, и нормативно-правовые акты, действующие в рамках ЕС.
Согласно ст. 6 Основного закона Венгрии с законодательной инициативой может выступать президент, правительство, любой из комитетов, действующих при парламенте, и каждый депутат парламента. Законопроект передаётся в парламент в письменном виде с соответствующим обоснованием. Автор законопроекта может отказаться от него или отправить его на доработку в любое время до окончательного голосования.
Председатель Государственного собрания подписывает законопроект в течение пяти дней после его принятия и направляет его на утверждение президенту страны. Президент может рассматривать законопроект также до пяти дней. Вслед за его подписью издаётся указ о публикации утверждённого закона. В случае обнаружившихся разногласий президент тоже может направить текст законопроекта в Конституционный суд. Кроме того, президент вправе один раз вернуть законопроект в парламент на доработку и повторное рассмотрение. Доработка и повторное рассмотрение законопроекта возможны и в том случае, если Конституционный суд признал законопроект или какую-либо его часть неконституционными.
26. Конституционный статус личности в Венгрии, Чехии и Словакии: особенности закрепления, структуры и содержания.
М О М Е Н Т / |
Венгрия |
Чехия |
Словакия |
|
СТРАНА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Закрепление |
Основной закон |
О т д е л ь н а я |
Г л а в а в |
|
|
с о с т о и т и з т р е х |
Хартия со статусом |
Конституции |
|
|
ч а с т е й, о с н о в н о е |
ко н с т и т у ц и о н н о г о |
|
|
|
закрепление во второй |
закона |
|
|
|
- С в о б о д а и |
|
|
|
|
ответственность, но |
|
|
|
|
м ож н о н а й т и и в |
|
|
|
|
других |
|
|
|
|
|
|
|
|
Структура |
Сначала общие |
О б щ и е |
Когда говорится |
|
|
п о л о ж е н и я п р о |
положения, основные |
про ограничения прав, |
|
|
неотчуждаемость, про |
ПиС, политичесике, |
т о с н а ч а л а |
|
|
то, что ограничения |
э т н и ч е с к и е, |
определены субъекты, |
|
|
л и б о д л я з а щ и т ы |
э к о с о ц к у л ь т у р а, |
а п о т о м п р а в а, |
|
|
к о н с т и т у ц и о н н о й |
защита |
которые могут быть |
|
|
ценности или другого |
|
ограничены |
(судьи и |
|
права, но при условии |
|
п р о к у |
р о р ы |
|
с о р а з м е р н о с т и, а |
|
о г р а н и ч е н ы в |
|
|
дальше конкретно: |
|
предпринимательской |
|
|
достоинство, запрет |
|
д е я т е л ь н о с т и, |
|
|
п ы т о к, с в о б од а и |
|
с л у ж а щ и е |
|
|
личная безопасность и |
|
а д м и н и с т р а ц и й и |
|
|
т.д. |
|
МСУ мб ограничены в |
|
|
|
|
праве на забастовку). |
|
|
|
|
С н а ч а л а и д у т |
|
|
|
|
основные ПиС, потом |
|
|
|
|
п о л и т и ч е с к и е, |
|
|
|
|
э т н и ч е с к и е, |
|
|
|
|
э к о с о ц и к у л ь т у р а, |
|
|
|
|
охрана окружающей |
|
|
|
|
среды, на защиту. |
|
|
|
|
|
|
С о д е р ж а н и е |
По сути запрет |
Принципиальных различий нет, но |
||
(особенности) |
абортов и однополых |
Словакия про этнические написала, что не |
||
|
браков |
должно их осуществление противоречить |
||
|
|
целостности |
|
|
|
|
|
|
|
Подробнее про Чехию и Словакию.
Почему нет главы о правах и свободах? Потому что есть статья 3:
Составной частью конституционной системы Чешской Республики является Хартия основных прав и свобод.
Эта Хартия была принята еще в Чехословакии.
Хартия основных прав и свобод Чехии (Чешской Республики) от 9 января 1991 г.
Преамбула.
Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 - 4)
Глава 2. Права человека и основные свободы (ст.ст. 5 - 23)
Раздел 1. Основные права и свободы человека (ст.ст. 5 - 16)
Раздел 2. Политические права (ст.ст. 17 - 23)
Конституция Чехии практически не содержит норм о правах и свободах. Все это в хартии прав и свобод. Но по содержанию хартия и глава конституции Словакии – во многом похожи.
Во второй главе конституции Словакии – 8 разделов:
Раздел 1. Общие положения, в нем закреплены принципы правового статуса
личности, в частности принцип естественного происхождения прав и свобод (люди рождаются свободными и равными в правах). Принцип равноправия, гарантированности прав, принцип свободного определения своей национальности, Принцип неотъемлемости прав (никто не может быть ущемлен в правах за осуществление основных прав и свобод). Есть также норма – о том, как можно возлагать обязанности: законом, международным договором или распоряжением правительства. Сдержится положение о законных ограничениях основных прав и свобод - могут осуществляться только в установленных целях.
Раздел 2 – основные права и свободы человека (личные права) (право на жизнь,
неприкосновенность личности и частной жизни, уважение человеческого достоинства, личной чести, доброй репутации и на охрану имени, жилище неприкосновенно).
Раздел 3 – политические права (Свобода слова и право на информацию, право петиции, право участвовать в управлении публичными делами непосредственно или путем свободных выборов).
Раздел 4 – особенность – права национальных и этнических групп (развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объединяться в национальные объединения, создавать и содержать учреждения образования и культуры, участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп).
Тот же вопрос по Конституции Чехии:
Глава 3. Права национальных и этнических меньшинств (ст.ст. 24 - 25)
- самая острая национальная проблема сейчас - цыгане! Кочевой образ жизни цыган упразднился во время существования социалистического государства, всех пытались зарегистрировать, всех детей отправить в школы. Каждый такой ребенок в школе
рассматривался как особый социальный случай. Обучение велось конечно на чешском языке. По сути цыганская культура уничтожалась.
-после раздела государства надо было решать вопросы гражданства. Был принят закон, по которому цыгане практически были лишены возможности получить чешское гражданство (были такие требования....например,нужно постоянно проживать на определенной территории 2 года и в течение 5 лет не совершать мелкие правонарушения).
-плюс у цыганского населения были явные проблемы с трудоустройством (это вопрос дискриминации)
-к проблемам национальной идентичности в советское время добавились такие чисто материальные проблемы
-как результат -рост цыганской преступности
Раздел 5 – экономические социальные и культурные права (свободный выбор профессии, право заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, право на труд, соразмерное материальное обеспечение в старости, при нетрудоспособности, право на охрану здоровья)
Раздел 6 – право на охрану окружающей среды – не выделяется в отдельный структурный элемент (право на своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды и о причинах и последствиях ее состояния.).
Раздел 7 не всегда специально выделяется также – это право на судебную или иную защиту (отстаивать свое право в независимом и беспристрастном суде, право отказаться от дачи показаний, если это создает для него или его близких опасность уголовного преследования).
Раздел 8 – «Общие положения к главам первой и второй». В нем устанавливается принцип, по которому определяются пределы конституционных прав, во-вторых, указывается, что осуществление экономических социальных и культурных прав, которые закреплены в конституции допускается только в пределах, установленных законом. Это
чешский путь защиты социальных прав.
Определяется общая характеристика прав иностранца.
Устанавливается специальный статус для некоторых категорий граждан Чехии: законом могут быть установлены ограничения для судей и прокуроров заниматься предпринимательской или иной экономической деятельностью, право создания политических объединений ограничивается для служащих органов публичной администрации и территориального самоуправления.
Это же право ограничено и для военнослужащих, которым и недоступно право на забастовку.
Кроме того, право на забастовку отсутствует у лиц, профессии которых связаны непосредственно с охраной жизни и здоровья.