•Большое значение в Китае также придали появлению ч.3 ст.33, где указано, что «Государство уважает и гарантирует права человека». Весь предыдущий период после образования КНР понятие «права человека» в КНР находилось под запретом.

Пятый этап -2018 год

•В Преамбулу Конституции КНР вписано имя Си Цзинпина и его «идеи о социализме с китайской спецификой новой эпохи» .

•дополнение в абзац 10 Преамбулы, которым в ряды единого патриотического фронта теперь внесены и «патриоты, посвятившие себя великому возрождению китайской нации»

(поправка No 2, или статья 33). К этой категории лиц, прежде всего, следует отнести зарубежных китайцев, внесших огромный материальный вклад в развитие КНР после 1978 г.

•Особое внимание привлекает поправка No 5 (статья 36), согласно которой дополнена ч. 2 ст. 1 Конституции. После фразы: «Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики» законодатель продолжает: «руководящая роль Коммунистической

партии Китая является самой сущностной отличительной особенностью социализма с китайской спецификой». Таким образом, уже в начале Конституции, в ее главе I «Общие положения» говорится о решающем вкладе КПК в построение социализма с китайской спецификой.

В КНР создана новая (но не новая для Китая) самостоятельная ветвь власти — контрольная. Включение в параграф 7 главы III Конституции КНР раздела «Контрольный комитет» непосредственно перед параграфом «Народный суд и народная прокуратура» подтверждает тезис о «рождении» в КНР новой контрольной ветви власти. Согласно поправкам в Конституцию и закону «О контроле», создается новый орган с мегаполномочиями — Государственная контрольная комиссия, правомочная на проведение следственных действий в рамках расследования дел о коррупции.

Государственный контрольный комитет ответственен перед Всекитайским собранием народных

представителей

Заключительной конституционной поправкой No 21 (статья 52) в систему органов государственной власти введены новые органы — Контрольные комитеты. 11 поправок из 21 затрагивают контрольные комитеты. Конституционноправовому регулированию деятельности контрольных комитетов посвящен теперь параграф 7 главы III «Государственная структура» (статьи 123–127). Поправкой No 9 (статья 40) установлена конституционная обязанность работников государственного аппарата публично присягать на верность Конституции (ч. 3 ст. 27

Конституции КНР в новой редакции).

19. Автономия в Китае.

Китай –

унитарное государство.

Но здесь существует административная автономия.

Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как важнейшая форма решения национального вопроса. Вместе с тем национальная автономия признается также важнейшим элементом политической системы страны.

В Китае наряду с ханьцами (92% населения) проживают многочисленные неханьские народы

(тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые расселены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР.

Особенность национальной автономии заключается в том, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии.

Одним из НПА, определяющих статус автономии, является

Положение о каждом из видов национальной автономии, которое

−принимается самим автономным образованием с последующим

−утверждением вышестоящими органами.

Существуют следующие единицы автономии в КНР:

•Автономный район. Их пять:

Нинся-Хуэйский,

Гуанси-Чжуанский,

Синцзян-Уйгурский,

Внутренняя Монголия,

Тибетский район

Кененова сказала знать эти названия!

•2 особых автономных района (Макао и Гонконг)

•30 автономных округов

•117 автономных уездов

Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри автономного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные волости. В КНР 1092 волости и 1 национальный сомон (Эвенкийский в АР Внутренняя Монголия). Они не обладают какими-либо особыми правами.

Административно-территориальное деление:

1.Провинции (автономные районы и города центрального подчинения)

2.Уезды.

3.Волости.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с

соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции ВСНП).

Название районов национальной автономии, как правило, устанавливается или по местному

названию, или по названию национальностей, населяющих данную автономию, или по ее административному положению.

Органы районов национальной автономии:

•Собрания народных представителей

•Постоянные комитеты этих собраний

•Местные народные правительства

Они все наделены не только функциями обычных органов государственной власти и управления соответствующей ступени, но и являются также органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий.

•Органы национальной автономии

−осуществляют экономическое строительство,

−принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному использованию местных природных ресурсов и охране природы.

При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользуются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов.

•Органы автономных образований

−имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии.

−С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строительство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для различных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства.

−К ведению органов самоуправления также относятся вопросы образования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д.

−Автономии могут осуществлять в соответствии с государственными установлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с

зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта.

−С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю.

−могут формировать войска общественной безопасности.

•Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии

−могут принимать нормативно-правовые акты — положения об автономии и так называемые отдельно действующие положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов (для автономных округов и автономных уездов) с последующим уведомлением Постоянного комитета ВСНП.

•Если правовые акты вышестоящих государственных органов не соответствуют особенностям районов национальной автономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии).

•В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению,

предоставляя значительные преимущества лицам коренной неханьской национальности при занятии важнейших государственных должностей в автономных единицах.

•В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице, численность и соотношение которых друг с другом определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов, а затем доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП.

Председатели постоянных комитетов СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов.

1. В автономных районах действуют положения об автономии. Районы обладают правом на создание местных вооруженных формирований общественной безопасности, имеют особые финансовые права.

Органы самоуправления в районах национальной автономии – Собрания народных представителей, Правительства. На данные органы возложена разработка положений об автономии с учетом экономических и культурных особенностей населения региона, самостоятельное использование финансовых средств, принадлежащих районам, самостоятельное управление делами строительства , здравоохранения, образования, науки, культуры.

Первая часть наименования - территория. Вторая часть - народность.

Гонконг и Макао - особые автономные районы. Вписываются в концепцию "две системы - одно государство".

Китай не стал трогать модель госуправления и хозяйствования в бывшей колонии ВБ - Гонконге и Португалии - Макао. А установил только контроль над внешей политикой, обороной и безопасностью.

Касаемо системы госуправления - самостоятельная. Валюта, налоги, тарифы, бюджет - самостоятельно.

Формально законодательство КНР об автономиях довольно либерально. Так, наличие автономных районов, округов, уездов и хошунов признается и гарантируется Конституцией КНР. Конституция гласит, что глава правительства каждого автономного района (который называется «председатель», подобно главе КНР и в отличие от провинций, возглавляемых «управляющими») должен быть представителем титульной этнической группы.

Конституция также гарантирует им целый ряд прав, включая автономное финансирование и экономическое планирование, самобытное развитие искусства, науки и культуры, организация местной полиции, а также в сфере использования местных языков.

2. Автономные уезды - совсем небольшие как по площади, так и по населению территории, подчиненные окружным властям (провинции КНР делятся на округа, округа – на уезды).

! Фактически разновидностью уездов являются автономные хошуны– единицы окружного подчинения в составе АР Внутренняя Монголия. Таковых насчитывается всего три,

административно их функции полностью совпадают с уездными. Доля коренного населения (именами которых названы автономные хошуны) в них мизерна. Титульный этнос Автономного района Внутренняя Монголия, монголы, составляет здесь 19% населения, а подавляющее большинство населения хошуна (более 60%) относится к ханьской нации.

3. Автономные округа

— административно-территориальная единица Китая с одним или несколькими титульными национальными меньшинствами. Большинство их расположено в западных и южных районах КНР. В настоящее время сорок четыре из пятидесяти пяти китайских этнических меньшинств имеют свои автономные округа, Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.

* Есть еще "национальные волости", хотя в их случае речь об автономии не идет ни с точки зрения законодательства, ни с позиций реальной стороны дела. В состав этих единиц входит, как правило, несколько сел, населенных представителями этноса, в честь которого волость получает свое название. Национальные волости аналогичны национальным районам, существовавшим в СССР в 1930-е гг. и точно так же лишенным автономии и с юридической, и с фактической стороны.

У автономий в Китае есть небольшая проблема - сепаратисткие настроения, которые порождены двумя причинами:

1.Растущая доля ханьцев во всех автономиях КНР представляет собой не просто угрозу для существования коренных малочисленных этносов, но и является второй крупнейшей причиной сепаратизма в этих административно-территориальных образованиях. Естественно, для возникновения сепаратистских тенденций тех двух причин, которые обозначены выше, совершенно недостаточно; здесь играет свою роль и исторический базис (наличие собственной государственности в прошлом, сложная история вхождения в состав Китая, прошлые антипекинские восстания), и конфессиональные различия с ханьцами, и внешняя поддержка сепаратистов, и экономические требования регионов, и количество коренного населения, и общая ментальность, а также этническая мобильность того или иного народа. Тем не менее,

центральные власти КНР в последнее время заметно обеспокоены не только имеющимися в стране сепаратистскими движениями, но и потенциальными зонами подобных конфликтов

2.Реальной автономии в Китае не имеют даже территориальные единицы высшего порядка

(Автономные Районы имеются в виду), что и является одним из главных раздражителей для сепаратистского движения. Единицы более низкого звена тем более лишены подлинной автономии в сверхцентрализованном китайском обществе, которое в реальности тотально контролируется Коммунистической партией Китая. И все же статус автономии позволяет, хоть и в строго очерченных рамках, практиковать и развивать этническую культуру и в определенной степени осуществлять местное самоуправление.

25. Система государственных органов Китая, поправки к Конституции 2018 г.

Главная особенность здесь - организация данного аппарата не в соответствии с принципом разделения властей, (отвергается в силу его чуждой идеологической природы), а в соответствии с советской моделью организации государственной власти – демократический централизм:

• Провозглашение принадлежности власти народу и ее осуществление через

систему представительных учреждений.

• Верховенство и полновластие представительных учреждений. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются органами представительными и несут перед ними ответственность.

Важным нововведением Конституции 1982 года явилось восстановление института единоличного главы государства, т.е. пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП), прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет.

Народ в КНР осуществляет принадлежащую ему государственную власть через

Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст.2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст.30)

Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы различных ступеней. Собрания народных представителей являются такими выборными органами.

К звеньям государственного механизма относятся также органы государственного управления - Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.

Итак, в КНР предусмотрена следующая структура государственных органов.

Всекитайское собрание народных представителей – высший органа государственной власти КНР (срок полномочий- 5 лет, сессии созываются один раз в год)

Основные полномочия ВСНП:

•Вносит поправки в Конституцию, следит за ее соблюдением.

•Законотворческий процесс.

•Выбирает Президента и Вице-президента Китайской Народной Республики, Премьера Госсовета (кандидатура выдвигается Председателем КНР), а также Вицепремьеров, государственных советников, министров, возглавляющих министерства или комитеты, генерального ревизора и Генерального Секретаря Госсовета (кандидатуры выдвигаются Премьером Госсовета).

•Выбирает Председателя Центральной Военной Комиссии, и решает вопрос об избрании остальных членов Центральной Военной Комиссии, выдвинутых председателем.

•Выбирает Председателя Верховного Суда, выбирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры .

•Проверяет и утверждает Государственный бюджет страны и докладывает о его исполнении.

•Изменяет или отменяет неверные решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных представителей.

•Решает вопросы войны и мира

•Осуществляет другие функции и полномочия, в качестве высшего органа Государственной Власти.

ВСНП составляют представители, избранные провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, а также вооруженными силами. Все 56 (официально признанных) национальных меньшинств имеют в нем своих представителей.

Постоянный комитет ВСНП (переизбирается каждые 5 лет). В периоды между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный комитет ВСНП.

•Постоянный комитет ВСНП осуществляет избрание (= организует выборы) представителей ВСНП. Число представителей и порядок избрания определяется законом. Постоянный комитет ВСНП за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП определенного созыва должен обеспечить завершение работы по выборам в ВСНП следующего созыва. При особых обстоятельствах, исключающих проведение этих выборов, они могут быть отсрочены по решению не менее 2/3 членов Постоянного комитета соответствующего созыва, и срок полномочий ВСНП данного созыва может быть продлен. Избрание депутатов в ВСНП следующего созыва должно быть завершено в течение года после прекращения обстоятельств, препятствующих проведению выборов.

•Толкование Конституции, контроль за ее выполнением.

•Законотворческий процесс, если это не отнесено к ВСНП.

•Толкование законов.

•Контроль за работой всех остальных (кроме ВСНП) высших государственных

органов.

•Помилование.

•Военное положение.

•Назначение и отзыв полномочных представителей за рубежом.

Идр.

Единоличный глава государства – Председатель КНР. Он избирается ВСНП на пять лет и ответствен перед ним.

Председателем КНР (заместителем Председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно Председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК КПК или один из ее высших руководителей.

Примечательной особенностью государственного механизма КНР является то, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.

Только два пятилетних срока могут находиться на своих постах Председатель КНР, Премьер Госсовета (глава правительства), Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, Председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Полномочия здесь очень скупы:

• Выполняя решения ВСНП и его Постоянного Комитета, обнародует законодательные акты, назначает или снимает Премьера, вице-премьеров, членов Госсовета, министров, находящихся во главе министерств и комитетов, Генерального

Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета, присуждает государственные награды и почетные звания; издает указы о помиловании; объявляет военное положение; и отдает приказы о мобилизации.

• От имени КНР принимает зарубежных дипломатических представителей, и, исполняя решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей, назначает или отзывает полномочных представителей за границей, ратифицирует или расторгает договоры или важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

Вице-председатель Китайской Народной Республики помогает Председателю в его работе. Вице-председатель Китайской народной Республики может, по поручению Председателя Китайской Народной Республики, осуществлять часть его функций и полномочий.

Правительство КНР – Государственный совет КНР. Осуществляет высшую административно-исполнительную власть.

•Национальная оборона.

•Предложения по законодательству.

•Приказы, административные правила в своей компетенции.

•Внешняя политика.

•Защита законных прав и интересов этнических китайцев за границей.

•Чрезвычайное положение.

И др.

Система судов во главе с Верховным народным судом и система прокуратуры во главе с Верховной народной прокуратурой соответствует административно-

территориальному делению страны.

Особенности правового положения данных правоохранительных органов заключаются в том, что они:

•Являются правоохранительными органами социалистического государства;

•Должны быть «близки к народу»;

•Помимо решения «противоречий внутри народа» должны бороться с

«врагами»;

• Не являются независимыми, находясь под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Поправки 2018 г.

Одной из особенностей китайской культуры является важнейшая роль родственных связей среди прочих социальных контактов. Преданность своей семье для китайца превалирует над всеми другими видами лояльности. Конфуцианство и даосизм как идеологические опоры общественного сознания также ориентируют на верность семейным связям. В конфуцианских догматах «почтение к родителям» ставится выше, чем лояльность к государству и закону, а потому успехи в карьере отдельного человека считаются успехами всего рода.

История Китая знает даже явление «обратного дворянства», когда дворянство получал не потомок преуспевшего на службе человека, а родители и деды этого чиновника.

Поэтому карьерные достижения человека предполагают его «помощь семье», в том числе с использованием ресурсов должности. Отказ от поддержки родственникам вызывает общественное порицание и, в конечном счете, может негативно отразиться на карьере чиновника. Таким образом, семейственность и кумовство не считаются антисоциальным явлением, а воспринимаются как правильное поведение.

Кроме того, благодарность за услуги, за помощь в заключении выгодной сделки - часть китайской деловой культуры.

Подобные связи определенным образом структурируют общество. Поэтому и среди политической элиты существуют кланы и клики, возникшие на основе семейных отношений и взаимоотношений патроната.

Председатель КНР Си Цзиньпин - сын соратника Мао Цзэдуна, Си Чжунсюня, и лидер

одной из элитарных корпораций («военных» или, как еще ее называют «новой чжецзянской армии»).

Среди представителей высшего государственного управления выделяют так называемых «принцев» — в основном это дети и внуки соратников Мао Цзэдуна,

вместе с Великим кормчим создававших Китайскую Народную Республику и сформировавших новую китайскую элиту. За каждым «принцем» стоит элитарный клан со своими политическими и бизнес-интересами, набором инструментов влияния и совокупным административным ресурсом должностей, которые занимают его представители. В свою очередь, эти кланы объединены в корпорации (клики). Известны, например: «комсомольцы», наследники старой пекинской партийной элиты, «шанхайская клика», вобравшая в себя в основном выходцев из китайских элит

90-х годов, корпорация «военных», в которую постепенно превращается, по оценкам экспертов клан Си Цзиньпина (выходца из «шанхайской» корпорации).

Кланы и корпорации разделили между собой все сферы влияния в Китае, они контролируют легальный бизнес и теневой рынок. При такой структуре политической системы конкуренция между элитными группами за ресурсы и денежные потоки, особенно в условиях экономического роста неизбежна. В этих условиях «борьба с

коррупцией» становится одним из инструментов противостояния элитарных группировок. Для того, чтобы вывести из-под удара себя и свою семью многие чиновники отправляют своих близких за границу, обеспечивая им вид на жительство или гражданство стран Европы и США, превращаясь в так-называемых «голых чиновников». Си Цзиньпин, безусловно, укрепил свою личную власть и популярность под знаменем «борьбы с коррупцией». Вместе с тем, упомянутые уже особенности

китайской ментальности вызывают сомнения относительно реалистичности решения задачи искоренения коррупции.

Рассматривая особенности системы властных отношений в Китае, стоит принять во внимание наличие разветвленной системы управления, связи внутри которой усложняются за счет «закрепления» отдельных звеньев данной системы за конкурирующими между собой элитарными кланами. Эта громоздкая бюрократическая машина часто дает сбои при решении масштабных задач, требующих координации усилий специалистов различных областей. В этой связи руководство Китая использует практику создания малых групп, которая получила особое развитие при Си Цзиньпине. Для проведения реформы возник запрос на еще большую концентрацию власти в руках Председателя КНР и оказалась полезной тактика создания малых групп. Семь из них возглавил сам Си Цзиньпин, вторгшись при этом в традиционную зону компетенции Председателя Государственного Совета КНР.

К 2020 году запланировано создать общество средней зажиточности «сяокан» и истребить нищету в аграрных районах, к 2035 году – Китай должен в основном осуществить социалистическую модернизацию, построить современное социалистическое государство, ликвидировать бедность, истребить коррупцию, обеспечить увеличение объема инвестиций со стороны дружественных государств, а также пополнить список мировых валют китайским юанем; к 2050 году – стать богатой и могущественной социалистической державой. Для решения этих амбициозных задач потребовалось внесение изменений в действующую Конституцию КНР.

11 марта 2018 года обрели конституционную силу установки 19-го съезда КПК.

Более всего комментариев в прессе и в научных изданиях заслужили изменения, внесенные в статью 79 Конституции Китая, которая ранее допускала пребывание Председателя КНР в должности не более двух сроков. Поэтому каждые 10 лет фактически обновлялось политическое руководство страны. Теперь ограничение срока снято. Китайские источники зачастую объясняют данное изменение тем, что Си Цзиньпин, показавший себя как умелый руководитель, должен стать гарантом устойчивости политической обстановки с учетом амбициозных задач, проставленных 19-м

съездом КПК (создания нового шелкового пути, завершения к 2035 году первого этапа социалистической модернизации и возрождения китайской нации, а к 2049 году (юбилей КНР) превращения Китая в могущественную социалистическую державу.

Если, по словам экспертов, ранее вновь избранному председателю первый срок требовался для введения в курс дела, второй для набора стабильной команды и начала качественных реформ, то теперь данное решение позволит довести всё задуманное до конца и вывести Китай на новые экономические высоты.

В Конституцию включены также положения о модернизация системы государственного управления. Особо подчеркивается главенство закона и усиление контроля за выполнением статей Конституции во всех сферах общественной жизни.

По решению Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) было создано три новых министерства — по чрезвычайным ситуациям, по делам ветеранов и министерство природных ресурсов.

В третью главу Конституции была включена самая объемная из поправок 2018 года: о

введении независимых антикоррупционных агентств – проверочных комиссий – в круг органов государственной власти и определении их статуса. Руководство Центральной проверочной комиссии назначается непосредственно ВСНП, отчитывается перед ним, а также перед Политбюро ЦК КПК и подчиняется Председателю КНР. Представители других органов власти не могут влиять на работу проверочных комиссий (эти независимые антикоррупционные структуры уже созданы во всех административных единицах Китая), их деятельность выведена из сферы ведения Госсовета КНР.