делает, то право назначения Правительства вновь переходит к Президенту. Если же и новое Правительство не получит доверия, то Президент распускает Сейм и назначает новые выборы. В Конституции использована германская модель так называемого конструктивного вотума недоверия: Сейм может выразить недоверие Правительству лишь путем избрания нового Председателя Совета Министров.
Суды и трибуналы характеризуются в разд. VIII Конституции как власть, обособленная и независимая от других властей. Этот раздел состоит из подразделов:
•суды,
•Конституционный Трибунал,
•Государственный Трибунал.
В первом из этих подразделов, наряду с прочим, определены основы статуса таких органов, как Верховный Суд, Высший Административный Суд (впервые поднят на конституционный уровень), а также Всепольский Судебный Совет.
Наконец, в разд. IX, озаглавленном "Органы государственного контроля и охраны права",
урегулированы основы статуса
•Верховной Палаты Контроля, (Контролирует взаимоотношения населения и СМИ, а также СМИ с государством. Задача: недопущение цензуры. Не допускать злоупотреблений со стороны СМИ).
•Уполномоченного по Гражданским Правам и
•Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, которым посвящены соответствующие подразделы.
46. Источники права Польши
В действующей конституции есть даже отдельный раздел (третий). Там перечислены: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, распоряжения. Также сюда входят акты местных органов власти (акты местного права на территории деятельности принявших их органов).
Условие вступление в силу — опубликование в установленном законом порядке.
Ст.89.
1. Ратификация Польскои<Республикои<международного договора и его денонсация требует предварительного согласия, выраженного в законе, если договор касается:
1)мира, союза, политических или военных соглашении<,
2)гражданских свобод, прав или обязанностеи<, определенных в Конституции,
3)членства Польскои<Республики в международнои<организации,
4)значительного обременения государства в финансовом отношении,
5)вопросов, урегулированных в законе либо по которым Конституция требует принятия закона.
2. О намерении представить Президенту Республики для ратификации международные договоры, ратификация которых не требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.
Ст.90.
1. Польская Республика может на основании международного договора передать
международной организации или международному органу полномочия органов государственной власти по некоторым делам.
2.Закон, выражающии<согласие на ратификацию мсждународного договора, о котором говорится в ч.1, принимается Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.
3.Решение о согласии на ратификацию такого договора может быть принято общепольским референдумом в соответствии с предписанием
Ст. 125.
4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию принимает Сеи<м абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.
Ст.91.
1.Ратифицированный международный договор после его опубликования в "Журнале Законов Польскои<Республики"' образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, если его применение не поставлено в зависимость от принятия закона.
2.Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, если этот закон не согласуется с договором.
3.Если это вытекает из ратифицированного Польскои<Республикои<договора, учреждающего международную организацию, установленное ею право применяется нспосредственно, имея приоритет в случае противоречия законам.
Ст.92.
1.Постановления издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия, содержащегося в законе и с целью его исполнения. Уполномочие должно определять орган, компетентныи<издать постановление, и круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы, касающиеся содержания акта,
2.Орган, уполномоченныи<на издание постановления, не может передавать свои полномочия, о которых говорится в ч.1, другому органу.
Ст.93.
1.Постановления Совета Министров, а также распоряжения Председателя Совета Министров и министров имеют внутреннии<характер и обязывают только единицы, организационно подчиненные органу, издающему эти акты.
2.Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решении<в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субьектов.
3.Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.
Ст.94.
Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственнои< администрации на основании и в пределах полномочии<, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяет закон.
40. Виды чрезвычайного положения в Польше.
Существует 3 вида чрезвычайных положений:
1.Военное положение.
2.Исключительное положение.
3.Положение стихийного бедствия.
Каждое из них может быть введено путем издания распоряжения, которое подлежит дополнительно доведению до общего сведения (такое распоряжение делает Президент). Самое важное, что действия, предпринятые вследствие введения ЧП, должны соответствовать
степени угрозы и быть направлены на возможно более быстрое возвращение к нормальному функционированию государства.
Отличия в порядке введения всех этих трёх видов.
Проще ввести стихийное бедствие, более сложно ВП и ИП.
Но в любом случае на основании закона распоряжением президента, которое предоставляется сейму в течение 48 часов и мб отменено им абсолютным большинством голосов.
Как вводится ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ?
1.Внешняя угроза государству, угроза вооруженного нападения на Польшу или если из международного договора следует обязательство по совместной обороне против агрессии.
2.Президент Республики по предложению Совета Министров вводит военное положение на части или на всей территории государства.
3.Президент представляет Сейму распоряжение о введении военного положения в течение 48 часов после его подписания. Сейм его незамедлительно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов (при присутствии не менее половины).
Как вводится ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ?
1.Угроза конституционному строю государства, безопасности граждан или публичному порядку
2.Президент Республики по предложению Совета Министров вводит на определенное время, не превышающее 90 дней, исключительное положение на части или на всей территории государства.
3.Продление исключительного положения может иметь место только один раз с согласия Сейма и на период не более 60 дней.
4.Президент представляет Сейму распоряжение о введении исключительного положения в течение 48 часов после его подписания. Сейм его незамедлительно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов (при присутствии не менее половины).
Как вводится ПОЛОЖЕНИЕ СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ?
1.В целях предотвращения последствий природных катастроф или технических аварий, носящих характер стихийного бедствия, а также с целью их ликвидации
2.Совет Министров вводит на определенное время, не превышающее 30 дней, положение стихийного бедствия на части или на всей территории государства.
3.Продление этого положения может иметь место с согласия Сейма.
Что нельзя сделать во время ЧП?
1.Изменить Конституцию.
2.Изменить положения о выборах в Сейм, Сенат и органы территориального самоуправления, закон о выборах Президента.
3.Изменить Закон о ЧП.
Также есть то, что нельзя сделать не только во время ЧП, но и в течение 90 дней после его
окончания:
1.Сократить срок полномочий Сейма
2.Провести общепольский референдум
3.Провести выборы в Сейм, Сенат, органы территориального самоуправления, а также выборы
Президента Республики (сроки полномочий этих органов подлежат соответствующему продлению).
Выборы в органы территориального самоуправления возможны только там, где чрезвычайное положение не вводилось.
Во время ВОЕННОГО И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ нельзя ограничивать
следующие права и свободы человека:
1.достоинство человека
2.гражданство
3.охрана жизни
4.гуманное обращение
5.несение уголовной ответственности
6.доступ к суду
7.личные блага
8.совесть и религия
9.петиции
10.семья и ребенок
11.Не допускается ограничение свобод и прав человека и гражданина исключительно по поводу расы, пола, языка, вероисповедания или его отсутствия, социального происхождения, рождения, а также имущества.
Что МОЖНО ограничивать во время СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ?
1.свобода хозяйственной деятельности
2.личная свобода
3.неприкосновенность жилища
4.свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польши
5.право на забастовку
6.право собственности
7.право на безопасные и гигиеничные условия труда
8.право на отдых
Очень важно – если Сейм не может собраться на заседания во время военного положения, то
Президент по предложению Совета Министров может издать распоряжения с силой закона в следующих сферах:
1.Принципы деятельности органов публичной власти, а также объем, в котором могут быть ограничены свободы и права человека и гражданина во время отдельных чрезвычайных положений
2.Основания, объем и порядок компенсации имущественных потерь, возникающих из ограничений свобод и прав человека и гражданина
3.Отдельные действия, предпринятые вследствие введения чрезвычайного положения (которые тем не менее должны соответствовать степени угрозы и быть направлены на возможно более быстрое возвращение к нормальному функционированию государства)
На ближайшем заседании Сейм утверждает эти распоряжения.
3.Конституционный Трибунал Польши (особенности развития нормативной основы, кризис и реформы 2015-2018 г.г.).
Создан в 1985. Сказался продолжавшийся на всем протяжении 80-х годов экономический кризис, следствием которого стали разного рода ограничения предоставлявшихся ранее социальных прав. Первое решение Конституционного Трибунала (K 1/88 от 30 ноября 1988 г.) о неконституционности закона касалось изменений в пенсионном законодательстве.
Конституционный трибунал:
1.Нет полномочия по легальному толкованию конституции
2.Принимает решения по делам о соответствии законов и МД конституции
3. Предварительный (президент может отправить закон перед подписание в КТ; можно изъять неконституционные положения из законопроекта - то есть выборочное вето КТ) и последующий конституционный контроль
4. Решение вопроса о соответствии закона ратифицированному международному договору, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе. Гл. 3 - источники права Польши: законы и ратифицированные международные договоры:
•Есть ратификация, не требующая согласия Сейма - ратифицирует президент, согласовывает с правительством
•Есть ратификация, которая требует согласия Сейма,
•Есть ратификация, которая передает полномочия ОГВ на международный уровень, тогда Парламент одобряет квалифицированным большинством или проводится референдум. Перед этим проводится конституционный контроль.
Кисточникам права относятся также распоряжения тех органов, которые получают такие
полномочия на основании Конституции (Президент). Есть постановления и иные акты правительственных структур - изданы во исполнение закона и распространяются только на систему ОИВ, они не носят общеобязательного характера, могут регулировать только ОИВ.
5. Определяет цель деятельности политических партий, если не соответствует цели, то принимает решении о неконституционности ПП.
6. Проверяет на соответствие законам, Конституции и международным договорам |
акты, |
|||
издаваемые центральными государственными органами . Это - любые акты, а не только |
|
|||
нормативные. |
|
|
||
7. Разрешает споры о компетенции между центральными и конституционными органами |
|
|||
государства. |
|
|
|
|
Решения КТ носят общеобязательный характер , не нуждаются в утверждении другими органами. Сначала он был органом конституционного надзора.
Субъекты, которые могут обращаться в КТ:
1.Церкви и иные вероисповеданные союзы
2.Общепольские органы профсоюзов и работодателей
3.Общепольский совет юстиции
4.Президент
5.Маршал сейма
6.Маршал сената
7.Председатель совета Министров
8.50 депутатов
9.30 сенаторов первый председатель ВС
10.Председатель главного и административного суда
11.ГенПрок
12.Председатель верховной палаты контроля
13.Уполномоченный по гражданским правам
В80-е годы, на основании первоначального текста Конституции ПНР, в решениях Трибунала выработалась концепция так называемых " программных положений" , которые считались лишенными самостоятельного нормативного содержания. По сути, "программные положения" служили лишь в качестве ориентира для толкования других конституционных норм и не могли являться самостоятельным стандартом для оценки конституционности законов
В1990-е КТ находился в затруднительном положении, поскольку, с одной стороны, он должен был применять конституционные положения прежней эпохи, фиксирующие социальные права как подлежащие постоянному развитию. С другой - кризис диктовал необходимость отступления от ряда прав, обещанных Конституцией.
Отсюда колебания и непоследовательность в его решениях.
Положения новой Конституции 1997 года о социальных правах вырабатывались с сознанием того, что существует Конституционный Трибунал. Сказалось также неизменно присутствовавшее опасение, что в случае, если конституционные нормы о социальных правах "зайдут" слишком далеко, то обращения в суды с требованиями об их исполнении могут привести к обвалу государственных финансов.
Реформа КТ и кризис 2015 года
(по материалам Кененовой, начало написано подробно, чтобы понять суть, потом короткий спойлер о главном, потом для интересующихся снова подробно)
Начало: партия «Гражданская платформа», имевшая парламентское большинство в Сейме 7-ого созыва, потеряла популярность среди населения. Дело было накануне новых парламентских выборов 2015, на которых прогнозировалась победа партии «Право и справедливость». «ГП» попыталась сформировать лояльный ее взглядам состав КТ, дабы сохранить политическое влияние.
Во время последнего заседания Сейма 7-ого созыва 8 октября 2015 г. уходящим составом Сейма были избраны пять судей. Трое из них должны были заменить судей, чьи полномочия истекали 6 ноября 2015 г. (еще в рамках мандата 7-ого состава Сейма), а двое других кандидатов заменяли судей, чьи полномочия истекали 2 и 8 декабря 2015 г. (т.е. в пределах мандата уже нового созыва Сейма)1. В результате таких действий судьи, избранные Гражданской платформой, занимали бы 14 из 15 мест в Конституционном трибунале, на что невозможно было бы рассчитывать после
выборов 2015 г., ведь прогнозировалась победа партии «Право и справедливость».
Для оформления такого “захвата” Трибунала парламентом Польши под руководством «Гражданской платформы» был принят закон О конституционном трибунале от 25 июня 2015 г.
(далее – Закон о конституционном трибунале), заменивший одноименный закон от 1 августа 1997 г.
•Закон о конституционном трибунале был призван регулировать порядок назначения судей.
•предложение кандидата на должность судьи направляется Маршаллу Сейма не позднее, чем за 3 месяца до окончания срока полномочий судьи Трибунала (ст.19).
•заключительные положения закона (ст. 137) прямо регулировали порядок переизбрания тех самых пятерых судей, чьи полномочия заканчивались в 2015 г.: предложения по вакантным должностям судей Конституционного трибунала должны были быть сформированы в течение 30 дней с даты вступления его в силу. По мнению депутата Гражданской платформы Р. Кропивницкого, высказанного во время рассмотрения закона, такая поправка направлена на избежание блокировки работы суда, ведь «трудно представить, что новый парламент выберет судей Трибунала на своем первом заседании».
Закон был подписан Президентом.
Состоялись новые выборы . Уже во время первого и второго дня заседания Сейма 8-го созыва группа депутатов партии предложила поправки к Закону о Конституционном трибунале от 25 июня
2015 г.
•изменение порядка избрания Президента и Вице-президента КТ,
•трехлетний срок их полномочий,
•Прекращение полномочий действующего Президента и Вице-президента в течение 3 месяцев со дня вступления закона в силу.
•переходное положение, фактически предписывающее новые выборы всех судей, чьи полномочия закончились в 2015 г.
•конкретизировались правила приведения к присяге Президентом Республики. Устанавливалось, что приведение избранного судьи Трибунала к присяге должно произойти в течение 30 дней с момента избрания.Поскольку приведение к присяге является необходимым условием вступления избранного судьи в должность, создавались законодательные препятствия для тех судей, кто был избран предыдущим составом Сейма (привести к присяге этих кандидатов в судьи Президент Польши ранее отказался)
Проект был принят большинством в 268 голосов Сейма, без изменений принят Сенатом и подписан Президентом 20 ноября. Уже 25 ноября Сейм принял пять постановлений, «лишающих юридической силы» каждое из оформляющих избрание судей 7-м созывом Сейма . Каждое из них содержало обращение к Президенту Польши с просьбой «воздержаться от приема присяги от лица указанной в соответствующем постановлении». Следующим шагом Сейма 8-го созыва стало избрание 2 декабря новых пятерых судей на вакантные места в развитие и на основе принятого Закона о поправке от 19 ноября 2015 г., который, к слову, даже не вступил в силу к моменту
опубликования соответствующих постановлений Сейма об избрании. В тот же день |
Президент |
привел избранных судей к присяге. |
|
Действия оппозиции: жалоба «Гражданской платформы» на Закон о поправке от 19 ноября 2015 г. в КТ.
Решение КТ:
•избрание тех 3 судей, чьи полномочия оканчивались до окончания мандата Сейма 7-го созыва было конституционным, и председатель обязан принять их присягу.
•Избрание Сеймом 2 судей, чьи полномочия оканчивались за пределами его мандата, напротив, признавалось противоречащим Конституции Польши.
•Закон о поправке от 19 ноября 2015 г. частично неконституционнен.
o Срок полномочий судей начинается с момента их избрания, а не приведения присяги
o пресекательный 30-дневный срок для присяги неконституционен
o 3 года полноимочия президента и вице – конст
o Действующие президент и вице должны уйти досрочно – не конст
Действия «Права и справедливости»: затягивание публикации решения по делу.
КРАТКО О ЗАВЕРШЕНИИ: ситуация повторялась еще 3 раза. Поправки Права и справедливости
– жалоба Гражданской платформы в КТ – решение КТ( то, что все ок, то что частично конституционны акты, то, что частично неконституционны). Решения КТ не публиковались, а суды