В текст Конституции также была внесена идея «построения общества совместной судьбы», суть которой в том, что Китай будет стремиться к развитию взаимовыгодных и дружественных отношений со всеми странами поскольку, как отмечают китайские политики, ни одна страна уже не в состоянии самостоятельно справиться с вызовами, стоящими перед человечеством, не может позволить себе уйти в самоизоляцию».

27. Реформы действующей Конституции Китая.

Правила и практика реформирования действующей конституции Правила - Изменения в конституцию вносятся:

1. а) предложение о поправке от постоянного комитета всекитайского съезда народных представителей (ПК ВСНП)

б) предложение о поправке от 1\5 депутатов ВСНП

2.Принимаются если за — 2\3 депутатов ВСНП

Практика — изменения вносились 4 раза. Вносились в период с 1988 — 2004 года и коснулись: 1) реформирования экономики и создания, вышеупомянутого социализма с китайской спецификой 2) провозглашена задача создания в Китае правового государства.

Четыре этапа внесения поправок в действующую Конституцию КНР (1988, 1993, 1999, 2004 г.г.): специфика реформ.

Конституция 1982 года четырежды повергалась изменениям, всего была внесена 31 поправка. Эти изменения отражают трансформацию подхода КПК ко многим общественным явлениям, в особенности, к социально-экономическому развитию Китая после принятия государственной политики «Реформ и Открытости». Поправки к Конституции касаются не изменения государственного или политического строя, они выражаются в своевременном отображении в Конституции достижений экономических реформ, создании конституционных основ динамично развивающихся отношений собственности. Руководствуясь хронологическим принципом внесение поправок в действующую Конституцию КНР можно разделить на четыре этапа I (1988), II (1993),III (1999), IV (2004).

В соответствии с решениями 3-го Пленума ЦК КПК 11-го созыва, состоявшегося в декабре 1978 г., в Китае начались крупномасштабные реформы в экономической сфере.

Первая группа поправок в 1988 году. В текст Конституции было внесено только два изменения: первым из них был введен новый режим землепользования, в частности, запрещалось любым организациям или отдельным лицам присвоение, купля-продажа или незаконная передача земли в другой форме, но в то же время признавалось, что право землепользования можно передавать согласно установлениям закона ( таким образом, в части 4 ст.10 – добавлено положение о разрешении аренды земли); вторым изменением стало положение, легализовавшее частный сектор в экономике.

Сложился новый подход к регулированию экономики – так называемая «двухколейная» модель. Суть ее состояла в том, что ключевые производства находились в руках

государства, здесь сохранялись централизованное планирование и материальное снабжение, а мелкие частные предприятия приобрели реальной самостоятельностью.

Вторая группа поправок (их всего было 9) в марте 1993 г. В 7-м абзаце введения появилась многозначительная формулировка – «Китай находится на начальной стадии социализма» Одновременно этот социализм стал характеризоваться как социализм с «китайской спецификой», который строится на основе государственной политики «Реформ и Открытости».

В 10-м абзаце введения появилась поправка, касавшаяся политической системы КНР «…под руквоводством КПК…».

Увеличен срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов и городских районов.

КПК отказалась от всеобъемлющего планирования. Статья 15 Конституции заменила его «системой социалистической рыночной экономики», которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества минимально в течение 100 лет. С этого момента экономические реформы стали производиться под лозунгом «прагматического социализма»на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирвоания, но рынок пока играл вспомогательную роль.

Новая аграрная форма коопрации - «семейный подряд». Положительно. Особенности: 1) Сочетание централизованного и децентрализованного управления; 2) наличие системы распределения вознаграждения по конечным результатам.

Признана легальной самостоятельная эксплуатация частных предприятий в рамках, определенных законом.

Третья группа поправок 15 марта 1999г. Выработана «Основная программа партии» на начальной стадии социализма. В отчетном докладе Цзян Цземиня (Генерального секретаря ЦК КПК) были выдвинуты задачи перехода к крупномасштабным реформам всей экономической системы, в том числе и структуры собственности.

В результате как часть государственной идеологии теория Ден Сяопина была включена во введение к Конституции и прежняя формулировка, содержавшаяся в нем «наша страна находится на начальном этапе социализма» была заменена на иную «наша страна будет долго находиться на начальном этапе социализма».

Очищение текста от тенденциозной социалистической терминологии.

Кроме того в Конституцию (ч.1 ст.5) была включена задача – создания социалистического правового государства: «Китайская Народная Республика управляет государством на основе закона и стремится к построению социалистического правового государства».

Экономическая сфера: «развитие социалистической рыночной экономики»(7 абзац введения); в ст. 6 закреплено положение о том, что «на начальном этапе социализма государство сохраняет основную систему экономики. «частный сектор экономики, не относясь к сектору общественной собственности, является важной составной частью социалистической рыночной экономики.»

На основе решений 15-го съезда КПК в стране начался процесс акционирования предприятий, стали внедряться идеи «либерального социализма» вместо идеологии «прагматического социализма».

Четвертая группа изменений в марте 2004 года , чтобы «активно развивать частный сектор экономики и предоставить частным предприятиям такие же права (как и государственным) в области инвестиций, налогообложении, землепользования и доступа к внешней торговле Примечательно, что столь характерная для китайского реформаторства преемственность основных приемов(например, крайняя осторожность, постепенность в изменении идеологических ориентиров) и понятий (в частности верность уже упоминавшемуся образу «сяокан»), которые легко пересекают временные границы между древностью и современностью отобразилась и в данном проекте поправок. Так в проекте бело указано, что под руководством идей марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина и идей «Тройного представительства», на основе государственной политики, направленной на строительство общества «сяокан»(малого благосостояния и средней зажиточности) предлагаются соответствующие поправки.

Наиболее обширные.

Два направления.

1.закрепление и дальнейшее усиление роли частного сектора в экономике и защитой частного бизнеса.

2.Второе – связно с совершенствованием социальной защиты. Защита права частной собственности в той же мере. что и других форм собственности, ( новелла в ч.2 ст. 11 де

–юре уравняла статус общественной и частной собственности)а также признание необходимости защиты и обеспечения прав человека

«Государство уважает и гарантирует права человека». Весь предыдущий период после образования КНР понятие «права человека» в КНР находилось под запретом. В 1997 году китайское правительство подписало «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», в октябре 1998 г – международный пакт о гражданских и политических правах» В апреле 1999 года в Китае была опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 году».

33. Особенности конституционно-правового статуса высших органов государственной власти КНР и практики их взаимодействия (включая поправки 2018 г.)

ОСОБЕННОСТЬ: организация не по принципу разделения властей, (отвергается в силу его чуждой идеологической природы), а в соответствии с советской моделью организации государственной власти:

• Провозглашение принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений.

• Верховенство и полновластие представительных учреждений . Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются органами представительными и несут перед ними ответственность.

Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП), прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет.

Народ в КНР осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское

собрание народных представителей и местные собрания народных представителей

различных ступеней (ст.2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст.30)

Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы различных ступеней . Собрания народных представителей являются такими выборными органами.

К звеньям государственного механизма относятся также органы государственного управления - Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.

Итак, в КНР предусмотрена следующая структура государственных органов.

Всекитайское собрание народных представителей – высший органа государственной власти КНР (срок полномочий - 5 лет, сессии созываются один раз в год)

Основные полномочия ВСНП:

•Вносит поправки в Конституцию, следит за ее соблюдением.

•Законотворческий процесс.

•Выбирает Президента и Вице-президента Китайской Народной Республики, Премьера Госсовета (кандидатура выдвигается Председателем КНР), а также Вице-премьеров, государственных советников, министров, возглавляющих министерства или комитеты,

генерального ревизора и Генерального Секретаря Госсовета (кандидатуры выдвигаются Премьером Госсовета).

•Выбирает Председателя Центральной Военной Комиссии, и решает вопрос об избрании остальных членов Центральной Военной Комиссии, выдвинутых председателем.

•Выбирает Председателя Верховного Суда, выбирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры .

•Проверяет и утверждает Государственный бюджет страны и докладывает о его

исполнении.

•Изменяет или отменяет неверные решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных представителей.

•Решает вопросы войны и мира

•Осуществляет другие функции и полномочия, в качестве высшего органа Государственной Власти.

ВСНП составляют представители, избранные провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, а также вооруженными силами. Все 56 (официально признанных) национальных меньшинств имеют в нем своих представителей.

Постоянный комитет ВСНП (переизбирается каждые 5 лет). В периоды между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный комитет ВСНП.

• Постоянный комитет ВСНП осуществляет избрание (= организует выборы) представителей ВСНП. Число представителей и порядок избрания определяется законом. Постоянный комитет ВСНП за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП определенного созыва должен обеспечить завершение работы по выборам в ВСНП следующего созыва. При особых обстоятельствах, исключающих проведение этих выборов, они могут быть отсрочены по решению не менее 2/3 членов Постоянного комитета соответствующего созыва, и срок полномочий ВСНП данного созыва может быть продлен. Избрание депутатов в ВСНП следующего созыва должно быть завершено в течение года после прекращения обстоятельств, препятствующих проведению выборов.

•Толкование Конституции, контроль за ее выполнением.

•Законотворческий процесс, если это не отнесено к ВСНП.

•Толкование законов.

•Контроль за работой всех остальных (кроме ВСНП) высших государственных

органов.

•Помилование.

•Военное положение.

•Назначение и отзыв полномочных представителей за рубежом.

Единоличный глава государства – Председатель КНР. Он избирается ВСНП на пять лет и ответствен перед ним.

Председателем КНР (заместителем Председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно Председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК КПК или один из ее высших руководителей.

Примечательной особенностью государственного механизма КНР является то, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и

Председатель КНР.

Только два пятилетних срока могут находиться на своих постах Председатель КНР, Премьер Госсовета (глава правительства), Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, Председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Полномочия здесь очень скупы:

•Выполняя решения ВСНП и его Постоянного Комитета, обнародует законодательные акты, назначает или снимает Премьера, вице-премьеров, членов Госсовета, министров, находящихся во главе министерств и комитетов, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета, присуждает государственные награды и почетные звания; издает указы о помиловании; объявляет военное положение; и отдает приказы о мобилизации.

•От имени КНР принимает зарубежных дипломатических представителей, и, исполняя решения Постоянного Комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей, назначает или отзывает полномочных представителей за границей, ратифицирует или расторгает договоры или важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

Вице-председатель Китайской Народной Республики помогает Председателю в его работе. Вицепредседатель Китайской народной Республики может, по поручению Председателя Китайской Народной Республики, осуществлять часть его функций и полномочий.

Правительство КНР – Государственный совет КНР. Осуществляет высшую административноисполнительную власть.

•Национальная оборона.

•Предложения по законодательству.