Военнослужащие также лишены права петиций и права на собрания, митинги. Хотя все эти формулы приведены в диспозитивном варианте (то есть они могут быть лишены). Но по сути эти ограничения всегда устанавливаются.

54. Особенности закрепления социальных прав в конституциях Венгрии и Чехии после «бархатных революций» в этих странах. Роль Конституционного Суда Венгрии в защите социальных прав (концепция «новой собственности»)

Помним, что в евраз. К есть несколько вариантов закрепления cоциальных прав:

•соц. право не закрепляется вообще, ставится только задача гос-ва (албанский вариант); нет судебной защиты (бесполезные статьи)

•Чешско-словацкий (комбинированный): устанавливается задача, указывается, что детальное регулирование в текущем зак-ве (бланкетные нормы), позволяет идти в суд защищать соц. права.

Так идут сейчас поляки и венгры.

• Старая К Венгрии 1949 в ред. 1989 была экзотичной: соц. права предоставлялись в позитивном смысле (можно идти в КС, на КС обрушился поток дел, требовали признать З и подзаконные акты не соотв. К). И вот КС Венгрии и Конст. трибунал Польши - концепция новой собственности - предоставляет возможность гражданам защищать свои соц. права по тому же алгоритму, по которому надо защищать ПС. Каждому гр. Венгрии дб обеспечена правовая безопасность, кот. предполагает в том числе недопущение гос-вом ситуации, когда уровень жизни становится недопустимо низким. (Имелось в виду не только прожиточный минимум, но и удовл. основных потребностей).

Закрепление социальных прав характерно для посткоммунистических государств – новые

правительства должны закрепить их в Конституции, чтобы завоевать доверие «простого народа»,

который при коммунистах получал от государства эти самые социальные блага и при новом строе

Еще один общий момент – соцобеспечение выделяется не только бедным. Это в постсоциалистических странах скорее средство поддержки среднего класса (в Венгрии соцвыплаты получает 91% семей, у многих это около 40% дохода)

Венгрия

После Бархатной революции в 1989 в К. 1949 г. были внесены значительные изменения. Здесь речь идет о предыдущей Конституции 1949 в ред. 1989 г. и делах КС до 2011 года!

1.Права закрепляются в общих терминах: «право на максимально возможный уровень физического и духовного здоровья», «право на социальное обеспечение», также закрепляются право на образование и право на труд.

2.Никаких гарантий в самой Конституции не установлено для реализации этих прав

3.Все права, и социально-экономические не исключение, закрепляются как направление деятельности государства, а значит, не имеют прямого действия.

Таким образом, реальными такие права назвать сложно.

Защищают права на соц. обеспечение суды первой инстанции. КС, хотя и рассматривает подобные дела, но реальный эффект наблюдается не при индивидуальном рассмотрении дел, когда КС мог дать «индивидуальные рекомендации» применительно к конкретному случаю, а при абстрактном нормоконтроле. Но даже в этом случае в различных делах содержатся полярные доводы,

устоявшаяся позиция КС по таким делам отсутствует.

Глава «Свобода и ответственность» (статьи I, II, iii) => на II месте (в конституции 1949 на последнем).

Структурно не выделяются, статьи идут по порядку.

Личные; жизнь =>охраняется с момента зачатия

здоровье

неприкосновенность т.д.

Политические

•избирательные;

•участие в управлении прямо или косвенно; объединение в партии свобода собраний, шествий и пикетирований и т.д.

Социально-экономические и культурные.

право на труд – свобода выбора профессий в той мере, которое предусмотрено законом. на жилище на экологическую безопасность

право потребителя на охрану со стороны гос-ва на охрану здоровья;

право на образование;

право выбирать метод воспитания детей

Обязанности:

4.охрана родины;

Практика КС Венгрии (К СОЖАЛЕНИЮ, ТОЛЬКО ПРАКТИКА ДО 2011 ГОДА)

4.Понимание «права на социальную защиту»

5.Обеспечение минимального прожиточного минимума. Последствия: можно снижать выплаты, учитывая ограниченность ресурсов. Не предотвращает негативных изменений в уровне жизни.

Шольом (председатель КС того времени): право на соц.защиту – не индивидуальное право, а

обязательство государства.

Кроме того, в Конституции не закреплена характеристика Вегрии как социального государства.

4.Меньшинство судей – право на соц. обеспечение - позитивное право, которое подлежит

принудительной реализации.

4.1995 год – в КС оспорен «стабилизационный пакет» или «пакет Бокроша», эти НПА отменяли многие соц.льготы, вводили плату за обучения, отчисления в органы здравоохранения и т.д.

КС ввел концепцию « приобретенных прав », которые должны защищаться как собственность. Например, покупка страхового полиса порождает такие права. В том же случае, когда эта концепция неприменима из-за безвозмездности предоставляемых социальных льгот и выплат (т.е. полис не покупается, и выплаты гражданин ни в какой фонд не делал), то снижение таких выплат все равно недопустимо, так как противоречит принципу правовой определенности ,

свойственному правовому государству.

Однако все эти категории все равно остаются неопределенными, что в дальнейшем породило разнообразную судебную практику. Например, невыгодная индексация пенсий не является лишением собственности, по мнению КС, а вот неучет пособий по безработице в счет пенсии – является.

4.Последняя практика – концепция социальных прав защищается через защиту

человеческого достоинства.

человеческой жизни. Например, обеспечение гражданина жильем при защите социального «права на кров » предполагается только в том случае, если отсутствие жилья непосредственно угрожает человеческой жизни, то есть в чрезвычайной ситуации.

Таким образом, практика КС в последнее время в отношении социальных прав абсолютно лояльна к Правительству и направлена на минимизацию гарантий реализации социальных прав.

12.В решениях КС и в тексте Конституции присутствовали некие «учреждения», обеспечивающие реализацию соц.прав. Т.е. речь идет об институциональной защите соц.прав. Однако и здесь КС понимает эту защиту в техническом смысле – создание организаций, которые оказывают соответствующие услуги. Так, в одном деле КС сказал, что нарушение прав в сфере здравоохранения будет только в том случае, если государство, например, решит не создавать ни одного учреждения здравоохранения в регионе.

Однако из этой общей тенденции есть и несколько исключений. Так, в отношении абортов КС выдвинул тезис о необходимости создания системы по информированию и защиты будущей матери для принятия ею добровольного решения о сохранении ребенка. То же самое – по делам о праве на благоприятную окружающую среду – необходимо создать комплексную систему мер и институтов по реализации этого права.

Главный вывод: практика КС абсолютно непредсказуема, конкретная аргументация (пп.1-4) может быть использована только в конкретном деле и не создает какого-то общего подхода.

Чехия

Составной частью Конституции Чешской Республики (согласно ее ст. 3) является Хартия основных прав и свобод. Хартия представляет собой, на наш взгляд, в значительной мере политический документ, возникший из стремления навсегда покончить с тоталитарным прошлым (об этом свидетельствуют прежде всего положения вводной части, нормы гл. 1).

В самом тексте Хартии определены основополагающие принципы, которыми должно руководствоваться чешское государство применительно к индивиду (т.е. человеку) и гражданину (гл. 1). В Хартии провозглашен широкий круг прав и свобод, записаны гарантии их реализации (гл. 2-5), установлены некоторые обязанности и ограничения (например, в ст. 4, 9, 11, 17,27,44).

В Хартии, по сути, записаны три группы прав и свобод, а именно, во-первых, основные либеральные права и свободы, во-вторых, политические (гражданские) права и свободы и, в- третьих, так называемые права "второго поколения", остановимся на нескольких принципиальных моментах.

Так называемые права «второго поколения», чье появление обусловлено усилением социальной роли государства, его заботы о достойном уровне жизни индивида, записаны во многом под влиянием опыта конституционного развития демократических государств и требований международных пактов о правах и свободах. Такие права и свободы закреплены в гл. 3-5.

Содержание хартии

9.Общие положения (гарантированности, равноправия, естественного происхождения).

10.Права и основные свобод:

4.Основные права и свободы

5.Политические права

3.Права национальных меньшинств и этнических групп(ст. 33-34). 4.Экономические, социальные и культурные права (ст. 35-43).

Право на охрану окружающей среды и культурного наследия(ст. 44-45). 5.Право на судебную и иную правовую защиту (ст. 46-50).

В Чехии общая норма + ссылка на детализацию в законе. Пример:

Статья 30

1.Граждане имеют право на соразмерное материальное обеспечение в старости, при нетрудоспособности, а также в случае потери кормильца.

2.Каждый, кто материально нуждается, имеет право на помощь, необходимую для обеспечения основных условий существования.

3.Подробности устанавливаются законом.

39. Конституционные средства поддержки представителей государствообразующего этноса внутри страны и соотечественников за рубежом (Венгерские реформы, закон о статусе венгра, о карте поляка).

Конституция: Основные положения – Статья D)

Венгрия, руководствуясь идеей солидарности единой венгерской нации, несет ответственность за судьбу проживающих за рубежом соотечественников , способствует сохранению и развитию их сообществ, поддерживает деятельность, направленную на сохранение венгерской идентичности, реализацию личных и коллективных прав, создание самоуправлений, процветание на родной земле, а также способствует развитию сотрудничества между ними и Венгрией.

§ 68. 1) Живущие в Венгерской Республике национальные и этнические меньшинства есть участники народной власти; они представляют собой государствообразующие факторы. 2) Венгерская Республика защищает национальные и этнические меньшинства. Она обеспечивает их коллективное участие в общественной жизни, сохранение и развитие их культуры, использование их родного языка, преподавание на родном языке, право использования названий на своем языке. 3) Законы Венгерской Республики обеспечивают представительство проживающих на территории страны национальных и этнических меньшинств. 4) Национальные и этнические меньшинства могут создавать самоуправления, как местные, так и в масштабах всех страны. 5) Для принятия закона о правах национальных и этнических меньшинств необходимо голосование двух третей присутствующих депутатов Государственного собрания.

Закон о статусе венгра (прин. в 2001, вст. в силу с 2002)

Офиц.название: "О венграх, проживающих в соседних с Венгрией странах", был принят еще

заключённому в 1920 году в Париже, Австро–Венгрии, проигравшей Первую мировую войну, пришлось уступить две трети своей территории Румынии, Чехословакии и будущей Югославии. Во времена соцлагеря проблемы венгерской диаспоры всячески нивелировались. Сейчас Будапешт пытается укрепить национальное самосознание этнических венгров . Цель закона – способствовать изучению венгерского языка и венгерской культуры в диаспоре.

Согласно закону, проживающие в соседних странах (Бывшая Югославия, Румыния, Словакия и др., за исключением Австрии, которая по настоянию EС выведена из-под его действия) этнические венгры получили на территории Венгрии особый правовой статус , выделяющий их из числа остальных иностранцев. Введенные правовым актом "удостоверение зарубежного венгра", а также "удостоверение члена семьи зарубежного венгра" дают право на льготы в различных сферах. В области культуры и образования субъекты закона получают на территории Венгрии права, равные с правами венгерских граждан.

•бесплатно пользоваться венгерскими библиотеками,

•имеют льготы при получении услуг, предоставляемых государственными музеями и общественными культурными учреждениями.

•Ученые вправе стать действительными членами Венгерской Академии наук,

•студенты вузов - пользоваться правами, предоставленными венгерским гражданам законом "О высшем образовании".

•При участии в образовательных программах негосударственного финансирования венгры из сопредельных стран вправе обращаться за возмещением затрат в созданные для этой цели общественные фонды

•прохождение курсов повышения квалификации на льготных условиях.

•предоставление поддержки вузам сопредельных стран, ведущих обучение на венгерском языке, а также студентам этих учебных заведений.

Особые права в сфере трудоустройства.

•Выдача им разрешений на работу в Венгрии на срок до трех месяцев каждого календарного года осуществляется без учета т.н. страновых квот для соответствующих государств и даже без предварительной оценки ситуации на трудовом рынке.

•При этом заявители вправе обратиться в созданные для этой цели некоммерческие фонды за возмещением расходов, связанных с выполнением юридических условий получения разрешения.

•Занимаясь трудовой деятельностью на территории Венгрии, зарубежные венгры включаются в систему социального обеспечения и медицинского обслуживания.

•они обязаны платить взносы в фонды медицинского страхования и социального обеспечения в соответствии с венгерским законодательством, на основании чего получают право на пользование соответствующими услугами. З

•льготы при пользовании общественным транспортом, а также при поездках по Венгрии.

"Статусный закон" вызвал резкую критику в адрес Будапешта со стороны соседей и в случаях с Румынией и Словакией (где проживает наибольшее число зарубежных венгров, подпадающих под действие закона), стал причиной обострения двусторонних отношений. Правительства этих стран вступили против "экстерриториального действия закона", осудили открытие на их территории информационных пунктов, координирующих выдачу удостоверений, и решительно отвергли предоставление дотаций отдельным гражданам на основании их этнической принадлежности.

В отношениях с Бухарестом Будапешт вынужден был пойти на уступки. В 2001 Венгрия признала за всеми румынскими гражданами равные права по трудоустройству, предоставляемые статусным законом, декларировала отказ от поддержки действующих в Румынии венгерских политических организаций иначе как с согласия местных властей.

Поддержка соотечественников как особое направление деятельности инкорпорировано в статуты всех профильных министерств. Координацию их работы осуществляет Ведомство по делам зарубежных венгров (ВДЗВ). Ведомство является основной структурой, на которую замыкаются главные направления политики Венгрии в сфере поддержки зарубежных соотечественников: сотрудничество с властями сопредельных стран по делам нацменьшинств (двусторонняя и многосторонняя дипломатия); т.н. "венгро-венгерские связи" (отношения с соотечественниками за рубежом); координация исполнения положений закона "О венграх, проживающих в соседних странах". Специалисты ВДЗВ проводят экспертную оценку законодательных актов и соглашений, затрагивающих интересы зарубежных венгров, вносят предложения в правительство, в т.ч. по финансированию приоритетных программ и направлений, а также оказывают содействие приграничному сотрудничеству в области культуры, образования и т.п.

Также активно заключаются международные договоры в целях реализации политики в сфере защиты этнических венгров за рубежом.

NB! Венгрия поддерживает своих соотечественников, но все же не предлагает им возвращаться в Венгрию – экономика и социальная сфера не готовы принять всех этнических венгров. Поэтому помощь осуществляется, так сказать, на удаленной основе.

В то же время сейчас предложен новый закон о гражданстве ., предложенный той же партией "Фидес", предполагает, что этнический венгр, который себя таким провозгласит и который владеет венгерским языком, имеет право подать прошение о предоставлении ему венгерского гражданства. Даже если он живет за пределами страны , например, в Словакии, где несколько сот тысяч этнических венгров, или в Сербии, или даже на Украине, где в Закарпатье есть венгерское меньшинство. Это, конечно, вызывает проблемы, особенно в случае со Словакией, где это меньшинство проживает компактно на юге страны. Напряжение снимается тем, что Венгрия и все ее соседи - за исключением Украины, - члены Евросоюза, и формально границ между ними как таковых уже нет. Но это болезненная историческая тема. И некоторые действия правого венгерского правительства не добавляют спокойствия во взаимоотношениях Венгрии с ее соседями.

Закон о карте поляка 2007 г.

Закон "О карте поляка" предполагал, что те граждане иностранных государств, которые чувствуют свое родство с Польшей, не должны мешать себе воссоединиться с Польшей. Дается карта поляка - торговать наравне с другими гражданами Польши. Получали блага. Льготы в образовательной сфере. Разрешалось получить карту поляка не только лицам с генетической связью, и подтверждать нужно это было с помощью общественных организаций.

из интернета:

Карта поляка — документ, подтверждающий принадлежность иностранного лица к польскому народу. Владелец Карты поляка имеет ряд прав негражданского характера, вытекающих из закона о Карте поляка, принятого парламентом Республики Польша 7 сентября 2007 года.

Основная цель введения карты — поддержка родственных, этнических и языковых ценностей

польского народа в странах СНГ и Балтии, косвенно — привлечение культурно близких трудовых мигрантов в Польшу.

Карта поляка является документом, подтверждающим принадлежность ее владельца к польскому народу

Кому может быть признана Карта поляка?

Карта поляка может быть признана любому иностранному гражданину. Условия получения:

•наличие в прямом восходящем родстве поляка, либо предоставление письменной справки от польской организации, подтверждающей активное участие в деятельности в пользу польского языка и культуры или польского национального меньшинства в течение по крайней мере последних трёх лет

•гражданство одной из стран бывшего СССР

•отсутствие польского гражданства или постоянного вида на жительство на территории Республики Польша

•на приёме у консула Республики Польша (или воеводы) необходимо представить письменную декларацию о принадлежности к польскому народу

•показать базовое владение польским языком, и признание его родным

•показать базовые знания польских традиций и обычаев, и их поддержание

•заявить о том, что восходящие родственники (равно как и лично) не репатриировались или не были репатриированы (по межгосударственному соглашению в 1944—1957 годы, между Республикой Польша или ПНР с БССР, УССР, ЛССР, СССР)

Выдается на 10 лет с возможным продлением.

Владелец Карты поляка имеет право:

•бесплатно получать долгосрочную национальную визу, дающую право на многократное пересечение границ Польши без предоставления дополнительных документов (приглашение, разрешение на работу и так далее);

•легально работать на территории Польши без получения специального разрешения на работу;

•заниматься на территории Польши предпринимательской деятельностью на тех же основаниях, что и граждане Польши;

•бесплатно посещать все государственные музеи Польши;

•37 % скидка на железнодорожный транспорт на территории Польши[1];

•в чрезвычайных ситуациях обращаться за бесплатной экстренной медицинской помощью на тех же условиях, что и польские граждане;

•пользоваться на территории Польши бесплатной системой образования на тех же основаниях, что и граждане Польши[2][3];

•в первоочередном порядке получать финансовые средства, предназначенные на поддержку поляков за границей, из бюджета польского государства или из бюджета местного самоуправления на уровне гмины.

ВНИМАНИЕ ! Владелец Карты поляка не приобретает польского гражданства, не имеет права на поселение (постоянное жительство) в Польше. Карта поляка не заменяет визу и не дает права пересечения границы. Заявитель не платит за процедуру, связанную с ходатайством о получении Карты поляка.