Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание):
1)Принесение присяги Президентом Республики,
2)Предъявление обвинения Президенту Республики
3)Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состояния здоровья
4)Заслушивание послания Президента
Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.
Лекция:
Последние выборы 13 окт 2019 в парламент Польши. Рекордная явка за последние 30 лет - 61 %.
Победу одержала правящая партия «Право и справедливость». Лозунг - «Бог, честь и Родина». Есть еще либералы «гражданская платформа», посткоммунисты «Союз демократичксих левых сил» и центристы «польский крестьянский союз».
Правовая основа - «Избирательный Кодекс 2011 г» Централизованная система избирательных комиссий трех уровней: Государственная избирательная
комиссия (из судей - 3 судьи Конституционного трибунала, 3 ВС и 3 Высшего Административного суда) , окружные изб. ком и участковые. Гос - постоянно действующая, остальные только для выборов.
Принцип дисконтинуитета в Парламенте. Отказ от принципа дисконтинуитета происходит в в случае народной правотворческой инициативы
•в случае внесения изменений в конституцию.
•случае принятия отчета следственного комитета сейма;
•в случае привлечения к конституционной ответственности (президент, министры);
•в случае комиссия ЕС предлагает мероприятия государству об изменении политической структуры;
22. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.
Государственное устройство основывается на разделении властейисполнительную власть осуществляют Президент и Совет Министров.
Бицефальная исполнительная власть – раздельное функционирование Президента и Правительства.
Президент является:
-верховным представителем Польши и гарантом непрерывности государственной власти.
-Президент следит за соблюдением Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, а также неприкосновенности и неделимости его территории.
-Является верховным главнокомандующим.
Президент не может занимать никакой иной должности и выполнять какую-либо публичную функцию, за исключением тех, которые связаны с исполнением им должности. Предоставляет польское гражданство и выражает согласие на отказ от
польского гражданства. Осуществляет помилование, кроме лиц, осужденных Государственным Трибуналом.
ВЫБОРЫ
Выборы президента регулируются конституцией и спец. законом – выборы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Срок полномочий – 5 лет. Повторно может быть избран только 1 раз.
1 тур – абсолютное большинство (более половины голосов), 2 тур (на 14 день после 1 голосования) – два лидера – относительное.
Требования: польский гражданин, 35 лет, избирательное право в Сейм + выдвижение в 100тыс подписей (также должны обладать пассивным избирательным правом в Сейм)
Действительность выборов подтверждает Верховный суд. ГИК формирует только отчет о проведении выборов.
Для вступления в должность Президент приносит присягу перед Национальным Собранием, текст – в Конституции.
Избирательные циклы Президента и парламента разнесены
Президент – Бронислав Комаровский (от партии Гражданская платформа 39% в Сейме)
Закон об обеспечении президента, ушедшего в отставку. Пожизненное ежемесячное содержание равное зарплате нынешнего Президента, охрана, здравоохранение и прочие плюшки.
Ответственность Президента.
Политическая ответственность перед Парламентом (субъективная оценка деятельности)
в Польше не предусмотрена.
Досрочно сместить президента с его поста по политическим мотивам невозможно. Он не может быть адресатом запросов, интерпеляций... Политика президента не является предметом парламентских дебатов!!!
Ответственность перед избирателями – только на следующих выборах.
Конституционно-правовая ответственность перед Национальным Собранием
Отрешение от должности.
За нарушение конституции, закона или за совершение преступления Президент может быть привлечен к ответственности перед Государственным Трибуналом. Обвинение против Президента может быть выдвинуто постановлением национального Собрания, принятым большинством не менее 2/3 голосов (100+460) Национального Собрания по предложению не менее 140 членов Национального Собрания. Со дня принятия постановления исполнение обязанностей Президента приостанавливается.
Полномочия.
Президент как политический Арбитр
Конституционно-правовые – назначение выборов, созыв первого собрания парламента
Инициативные – законодательная инициатива, инициирует референдум с согласия Сената.
Уравновешивающие – право вето, обращение в Конституционный трибунал с запросом о соответствии закона Конституции
Если Президент не может временно осуществлять свои полномочия, он уведомляет об этом Маршала Сейма, который временно принимает на себя обязанности Сейма.
+Досрочное прекращение полномочий.
Маршал Сейма временно исполняет обязанности Президента до выборов нового президента в случаях:
-смерти президента;
-отказа президента от должности;
-подтверждения недействительности выборов президента;
-признания Национальным Собранием стойкой неспособности президента исполнять свои полномочия с учётом состояния здоровья. Решение принимается 2/3 голосов Национального Собрания;
-отрешения президента от должности решением Государственного Трибунала
Взаимоотношения с Парламентом– через Послание, выступает в любой из Палат по своему желанию.
СПравительством – выдвигает кандидатуру Председателя, производит назначение и принимает отставку, не может отправить в отставку и не инициирует вотум недоверия, принимает присягу у остальных членов СМ, получает всю информацию о деятельности правительства, вносить изменения в состав правительство только с согласия Председателя СМ, может созывать Совет Кабинетов (но для принятия решений все равно нужно согласие Председателя СМ).
ССудом – независимость судебной власти, есть право помилования, назначает судей по предложению Совета Юстиции
Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня с даты представления и отдает приказ о его официальной публикации. До подписания закона Президент вправе обратиться в Конституционный трибунал. Президент не может отказать в подписании закона, если Трибунал признал его соответствующим Конституции. Вместо обращения в Конституционный трибунал он вправе передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 голосов Президент Республики обязан подписать его в течение 7 дней.
Президент Республики как представитель государства во внешних сношениях
ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат,
назначает и отзывает полномочных представителей Республики,
принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.
Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Польши.
Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию, издает официальные акты, которые требуют для своей действительности подписи (контрасигнации) Председателя Совета министров.
Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров (который предлагает состав Совета министров),
назначает Председателя и остальных членов Совета министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета министров.
Председатель Совета министров в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности правительства с просьбой предоставить ему вотум доверия. О вотуме доверия Сейм постановляет абсолютным большинством голосов. В случае его непредоставления Сейм самостоятельно избирает Председателя Совета министров и предложенных им членов правительства абсолютным большинством голосов. Президент назначает избранный таким образом Совет министров и принимает присягу его членов.
В табличной форме:
Президент и Национальное собрание (Сейм)
Президент |
Национальное собрание |
|
|
- обладает законодательной |
- маршал Сейма временно исполняет |
инициативой (ст.118) |
обязанности Президента, если тот по |
- вето, их два (ст.122) – текст статьи |
состоянию здоровья не может (ст.131) |
ниже |
- Маршал Сейма назначает выборы |
- послание (ст.140) |
Президента (ст.128) |
- может сократить полномочия |
- выдвигает обвинение по процедуре |
Сейма, с учетом мнения Маршала Сената и |
импичмента (ст.45) – национальное |
Сейма (ст.98) |
собрание в целом |
- назначает выборы Сейма и Сената |
- принимает решение о стойкой |
(ст.98) |
неспособности исполнять свои обязанности |
|
(ч.4 п.1. ст.131) – национальное собрание в |
|
целом |
|
- контроль с помощью следственных |
|
комиссий. |
|
|
Статья 122:
3.До подписания закона Президент Республики может обращаться в Конституционный Трибунал с запросом о соответствии закона Конституции. Президент Республики не может отказать в подписании закона, который
Конституционным Трибуналом признан соответствующим Конституции.
4.Президент Республики отказывает в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан несоответствующим Конституции. Если, однако, несоответствие Конституции касается отдельных предписаний закона, а Конституционный Трибунал не определит, что они неразрывно связаны со всем законом, Президент Республики, запросив и получив мнение Маршала Сейма, подписывает закон, исключая предписания, признанные несоответствующими Конституции, либо возвращает закон Сейму для устранения несоответствий.
5.Президент Республики, если он не обратился с запросом в Конституционный Трибунал в порядке, предусмотренном ч.З, может с мотивированным представлением передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного принятия закона Сеймом большинством 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов Президент Республики в течение 7 дней подписывает закон и дает распоряжение опубликовать его в "Журнале Законов Польской Республики". В случае повторного принятия закона Сеймом
Ст.140.
Президент Республики может обращаться с посланием к Сейму, Сенату или к Национальному Собранию. Послания не становятся предметом обсуждения.
Ст.98.
1.Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената начинается в день, когда Сейм собирается на первое заседание, и длится до дня, предшествующего дню, когда соберется Сейм следующего созыва.
2.Выборы в Сейм и Сенат назначает Президент Республики не позднее чем за 90 дней до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената, определяя для голосования нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет с начала срока полномочий Сейма и Сената.
4.Президент Республики, запросив и получив мнения Маршала Сейма и Маршала Сената, может в определенных в Конституции случаях издать распоряжение о сокращении срока полномочий Сейма. Вместе с сокращением срока полномочий Сейма сокращается и срок полномочий Сената.
***
Ст.131.
1. Если Президент Республики временно не может исполнять должность, он
уведомляет об этом Маршала Сейма, который временно принимает на себя обязанности Президента Республики. Если Президент Республики не в состоянии уведомить Маршала Сейма о невозможности исполнять должность, то вопрос о наличии препятствия к исполнению должности Президентом Республики по предложению Маршала Сейма решает Конституционный Трибунал. В случае признания временной невозможности исполнения должности Президентом Республики Конституционный Трибунал поручает Маршалу Сейма временное исполнение обязанцостей Президента Республики.