- солидарность и диалог социальных партнеров (профсоюзы и др.). КТ – концепция равновесия интересов участников экономического процесса + обязанность всех социальных слоев и государства нести бремя экономического кризиса, стремясь справедливо его распределить. Опора в аграрном устройстве государства на семейное хозяйство.
Б) Принцип достоинства . Системообразующий принцип. Параметры достоинства : естественное свойство каждого человека (источник – естественное право), достоинство существует независимо от того, признано оно в НПА или нет (надконституционность достоинства); достоинство – источник всех прав и свобод, цель их реализации; обязанность всех публичных властей по охране достоинства; достоинство ограничить невозможно; достоинство – это абсолютное право (нельзя ограничить); достоинство – важнейшая конституционная ценность; все конституционные права и свободы должны толковаться с учетом принципа достоинства; принцип достоинства составляет объективно существующую систему ценностей. Автономия человека, которая не допускает превращение человека из субъекта в объект права. Этот принцип выводится из формулы правового государства.
В) Принцип свободы . Впервые закреплен в Конституции Польши. Означает свободу в любой деятельности человека, не запрещенной правом - это позитивное проявление принципа свободы. Обязанность государственных органов выполнять предписанные действия – негативное проявление принципа свободы.
Г) Принцип равноправия . Равное отношение ко всем со стороны государства. Не допускается дискриминация. Требование одинаково относится к идентичным субъектам. Во всех сферах общественной жизни действует принцип равноправия. Позитивная дискриминация: инвалиды и лица, нуждающиеся в социальной помощи (изъятие из формального понимания принципа равноправия). Он не имеет абсолютного характера, иногда возможно закрепление разного правового статуса для тождественных субъектов, но это должно быть мотивировано. КТ – требования по мотивации : ограничение должно быть связано с целью того акта, в котором содержится подлежащая ограничению норма + это ограничение должно служить целям такого акта (польская люстрация противоречила этому принципу, люди были в дискриминированном положении + органы конституционного контроля так и сказали + если человек хочет стать государственным служащим, то эта информация может стать прозрачной; а если он не хочет на госслужбу, то разглашать информацию о его бывших связях с советскими спецслужбами запрещено); ограничения должны быть пропорциональны (баланс между конституционными целями и правами лиц, подвергающихся ограничению). Принцип равноправия должен применяться тесно с принципом социальной справедливости.
3 разновидности исключительного положения: военное положение, ЧП, стихийное бедствие. Может быть введено и отменено только по решению Сейма. Такое распоряжение должно быть опубликовано. Право на гуманное обращение, право на петиции, свобода совести и религии, защита семьи и детства – все эти права должны сохраняться при военном положении. При стихийных бедствиях ограничивается свобода ХД, неприкосновенность жилища, свобода передвижения, свобода труда, право на отдых, право на безопасные условия труда, право на петиции.
12. Статус и взаимоотношения Сейма и Сената Польши
•
1.История создания
2.Порядок формирования Сейма и Сената, состав, срок полномочий
3.Полномочия Сейма и Сената
1493 г. - был образован двухпалатный Сейм , состоящий с Сената и представительства шляхетских сеймиков – палаты послов. В середине XVI в. В состав Сейма стал входить король. В этой структуре Сенат не избирался, а формировался из высших должностных лиц государственного аппарата и представителей руководства римско-католического костела.
Достаточно долго (37 лет) на основании Конституции 1952 г. В Польше существовал однопалатный Сейм.
Двухпалатная структура парламента восстановленная в результате конституционной реформы 1989 г ., сохранена и в действующей Конституции Польской Республики от 2 апреля 1997 г. Конституция традиционно для польского конституционализма не содержит общего определения парламента как двухпалатного органа.
Сейм и Сенат формируются одновременно путем проведения всеобщих равных выборов тайным голосованием.
Доминирует Сейм, но почему? Сенат появился, потому что нужно было представительство для польской оппозиции в период «перестройки». Сенат - как взялся - эксцесс периода круглого стола: для гарантии участия во власти либеральные силы обеспечили себе право сформировать сенат посредствам свободных выборов, дать им легальную возможность отвоевать власть. Но традиционно сенат в Польше слаб. Система, которая была изначально построена, теперь старательно консервируется, старается не реформировать сильно власть. Поэтому сенат сохраняется не в силу своей необходимости, а в силу разумного консерватизма и стремления к стабильности. Еще аргумент - все реформы в странах восточной Европы проводились парламентами (исключение - Болгария), парламента сам создавал базу для своей жизни, поэтому он старался закрепить максимум позиций, чтобы не встать в подчинение ОИВ.
критерий |
|
Сейм |
Сенат |
|
|
|
|
|
|
||
Состав |
|
состоит из 460 депутатов, |
С е н а т |
||
|
|
|
состоит за |
|
|
|
|
|
1 |
0 |
0 |
|
|
|
сенаторов – |
||
|
|
|
п а л а т а |
||
|
|
|
территориа |
||
|
|
|
л ь н о г о |
||
|
|
|
представит |
||
|
|
|
ельства. |
|
|
|
|
|
|
|
|
С р о |
к |
Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока |
|
||
полномочий |
|
полномочий Сейма и Сената начинается в день собирания Сейма на первое |
|
||
|
|
заседание и длится до дня, предшествующего дню собрания Сейма |
|
|
|
|
|
следующего созыва. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
П о р я д о к |
В ы б о р ы п р оход я т п о с и с т е м е д’ О н д т а. |
Выборы проводятся по |
||
формирования |
Заградительный барьер для партий - 5%, для |
мажоритарной системе |
||
|
коалиций - 8 %. |
о т н о с и т е л ь н о г о |
||
|
Выборы в Сейм – |
большинства. |
||
|
− |
всеобщие, |
|
Выборы в Сенат: |
|
− |
равные, |
− |
всеобщие, |
|
− |
непосредственные и |
− |
непосредственны |
|
− |
пропорциональные и проводятся |
|
е и проводятся |
|
− |
тайным голосованием. |
− т а й н ы м |
|
|
Выборы в Сейм и Сенат |
|
голосованием. |
|
|
− н а з н а ч а ю т с я П р е з и д е н т о м |
|
С т ат ь я 9 9 . 2 . |
|
|
|
Республики не позднее, чем за 90 |
Избираться в С енат |
|
|
|
дней до истечения 4 лет от начала |
м о ж е т п о л ь с к и й |
|
|
|
срока полномочий Сейма и Сената с |
гражданин, имеющий |
|
|
|
установлением даты выборов на |
п р а в о и з б и р а т ь и |
|
|
|
нерабочий день, приходящийся на 30- |
достигший не позднее |
|
|
|
дневный период до истечения 4 лет от |
дня выборов 30 лет. |
|
|
|
начала срока полномочий Сейма и |
|
|
|
|
Сената. |
|
|
|
Статья |
99. 1. Избираться в Сейм может |
|
|
|
польский гражданин , имеющий право избирать и |
|
|
|
|
достигший не позднее дня выборов 21 года. |
|
|
|
|
Статья 100. 1. Кандидатов в депутаты и |
|
|
|
|
сенаторы могут выдвигать политические партии, |
|
|
|
|
а также избиратели. |
|
|
|
|
2. Нельзя быть кандидатом одновременно в |
|
|
|
|
Сейм и Сенат. |
|
|
|
|
3. Принципы и порядок выдвижения |
|
|
|
|
кандидатов и проведения выборов, а также условия |
|
|
|
|
действительности выборов определяются законом. |
|
|
|
|
Статья 101. |
|
|
|
|
1. Действительность выборов в Сейм и |
|
|
|
|
Сенат подтверждается Верховным Судом. |
|
|
|
|
2. Избирателю на принципах, определенных |
|
|
|
|
в законе, принадлежит право обращаться в |
|
|
|
|
В е р х о в н ы й с у д с п р о т е с т о м п р о т и в |
|
|
|
|
действительности выборов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администрации могут обладать парламентским мандатом, что характерно обычно для парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей.
В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями Председателя Польского национального банка, Председателя Верховной палаты контроля, Уполномоченного по гражданским правам , Уполномоченного по правам ребенка и их заместителей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского совета радиовещания и телевидения и некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица полиции и т.п.)
С р о к |
Особенность польского парламентаризма – это абсолютная зависимость |
||
полномочий срока полномочий Сената от действия полномочий Сейма. Независимо от |
|||
причин сокращения срока полномочий Сейма |
автоматически сокращается |
||
и срок полномочий Сената. Возможность самороспуска допускается только для |
|||
Сейма (по этому вопросу принимается постановление большинством не менее |
|||
2/3 голосов законного числа депутатов). |
|
||
|
Срок полномочий Сейма может быть сокращен и на основании приказа |
||
Президента Республики принятого после консультации с Маршалом Сейма и |
|||
Маршалом Сената. Одновременно Президентом Республики должны быть |
|||
назначены выборы в Сейм и Сенат. |
|
||
Основания для сокращения срока полномочий Сейма Президентом: |
|||
1) |
Отказ Сейма в выражении вотума доверия |
вновь сформированному |
|
|
Совету министров |
|
|
2) |
Непредставление |
Сеймом для подписания Президенту бюджетного |
|
|
закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату |
||
|
Правительством. |
|
|
Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим обязанности Президента .
Полномочия |
Общее в статусе палат |
||||
палат |
|
|
• |
Обе палаты равноправны и самостоятельны при формировании правил |
|
(Конституц |
|
своей работы (регламентов) и создании собственных органов |
|||
• |
Каждая из палат принимает постановления, назначает постоянные |
||||
и о н н а я |
|
комиссии, а также может назначить чрезвычайную комиссию |
|||
доктрина и |
• |
Обе палаты участвуют в законодательном процессе, но характер и степень |
|||
законодател |
|
этого участия различна. Но у Сейма больше возможностей для |
|||
ь |
н |
а |
я |
|
реализации зак. инициативы, так как им наделен каждый из депутатов |
п р а к т и к а |
|
нижней палаты. Сенат же обладает указанным правом в целом. |
|||
П ол ь ш и н е |
|
Законопроекты после принятия их Сеймом передаются для обсуждения и |
|||
придерживае |
|
принятия в сенат. |
|||
т |
|
с |
я |
• |
Каждая из палат польского парламента может инициировать перед |
п р и н ц и п а |
|
государственным трибуналом вопрос о привлечении к уголовной |
|||
р а в е н с т в а |
|
ответственности соответствующего депутата или сенатора. Основанием |
|||
п |
л |
а |
т |
|
для этого может быть, например, нарушение парламентарием |
парламента) |
|
конституционного запрета на ведение хозяйственной деятельности, |
|||
•Члены каждой из палат наделены правом обращения в Конституционный трибунал с предложением по вопросам входящим в его компетенцию. Инициатором возбуждения производства в Конституционном трибунале
могут быть как маршалы Сейма и Сената, так и 50 депутатов, а равно –
50 сенаторов.
•Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных органов. Но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается: При назначении Председателя Верховной палаты контроля и Уполномоченного по правам человека Сейм принимает решение с согласия Сената, а вот члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, равно как и члены Совета денежной политики назначаются на паритетных началах Сеймом, Сенатом и Президентом .
•Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения Конституции, поскольку соответствующий закон должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако, как и в случае с законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.
Законодательная инициатива : Президент,
депутаты Сейма, Сенат, Совет министров, группа 100 тыс. граждан, имеющих право и з б и р а т ь в С е й м о б л а д а ю т п р а в о м
законодательной инициативы. При внесении в Сейм проекта закона его инициаторы обязаны п р ед с т а в и т ь д а н н ы е о ф и н а н с о в ы х последствиях его реализации.
Сенат рассматривает проект закона после рассмотрения и принятия в Сейме. Срок - 30 дней. Если за этот срок Сенат не примет по проекту ни одного из возможных решений, то закон считается принятым в редакции Сейма. Сейм имеет право преодолеть решение Сената о поправках к проекту или о его отклонении абсолютным большинством голо сов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.
Презид ент т акже имеет возможно сть отклонения закона.
Он отказывает в подписании закона если Конституционный Трибунал признал его несоответствующим Конституции.
В случае использования права вето Президент с мотивированными обоснованием отправляет закон на новое рассмотрение Сейму. Сейм может преодолеть это вето, приняв соответствующее постановление большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. При повтором принятии Сеймом закона Президент уже не может воспользоваться правом обращения в Конституционный трибунал.
Срочным может быть признан Советом министров законопроект подготовленный им кроме
−Проектов налоговых законов
−О выборах Президента, Сейма, Сената и о р г а н о в т е р р и т о р и а л ь н о г о самоуправления
−Р е г у л и р у ю щ и х у с т р о й с т в о и компетенцию публичных властей
−Кодексов
Е с л и п р о е кт п р и з н а н с р оч н ы м то сокращаются сроки его рассмотрения Сенатом (до 14 дней) и Президентом (до 7 дней)
Нижней палате принадлежит не только ведущая роль в законодательном процессе, но и в государственном управлении. Сейм определен конституцией как орган, контролирующий деятельность Совета министров.
Члены Правительства несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета министров, а каждый из них – также индивидуальную.
Главная миссия Сената – у ч а с т и е в з а к о н о д а т е л ь н о м
процессе. В большинстве случаев его роль определена ф о р м у л о й «в ы р а ж а е т согласие». Само появление второй палаты парламента
бы л о о б у с л о в л е н о с п е ц и ф и ч е с к о й п ол и т и ч е с ко й з а д ач е й, которую он должен был в ы п о л н и т ь в с в я з и с
соглашениями «круглого стола». Но в современных у с л о в и я х о н н е и м е е т
с а м о с т о я т е л ь н о й политической роли. О его взаимодействии с Сеймом уже упоминалось в связи с з а к о н о д а т е л ь н ы м процессом.
Кроме того, Сенат в ы р а ж а е т а б с о л ю т н ы м
бол ь ш и н с т в ом гол о с о в с о г л а с и е П р е з и д е н т у Республики на назначение референдума.
Маршал Сената в случаях п р е д у с м о т р е н н ы х конституцией принимает на себя временное исполнение обязанностей Президента Республики.