24. Обстоятельства, обуславливающие необходимость восстановления руководства правовой работой со стороны государства

Изучение документов прошлых лет позволяет утверждать, что в период существования СССР государство уделяло внимание организационному совершенствованию и развитию правовой работы и ее ведущего исполнителя — юридических служб. Отбрасывание предыдущего организационного опыта и методов недопустимо.

С.А. Савченко предлагает принять закон об управлении правовой работой в хозяйственной сфере и организации деятельности юридического отдела, юридической группы, юрисконсульта в РФ, в котором считает целесообразным восстановить систему управления правовой работой на предприятиях, определить место, цели, задачи, функции, права и обязанности юридической службы как основного звена в организации правовой работы, а также порядок руководства юридической службой, порядок назначения и освобождения работников юридической службы.

К.К. Лебедев полагает, что методическое руководство со стороны Министерства юстиции РФ вообще недопустимо. Оно порождает только бюрократический документооборот и оправдывает существование большого аппарата юристов-чиновников. В России установлен дозволительный режим предпринимательской деятельности. Вмешательство государства в эти вопросы противоречило бы тенденциям и закономерностям рыночной экономики.

Даже в странах с развитой рыночной экономикой принято осуществлять контроль государственных органов за предпринимателями.

Необходимость руководства правовой работой, деятельностью юридических служб со стороны государства диктуется рядом обстоятельств:

• В процессе такого руководства обеспечивается направление усилий юридических служб на содействие решению важнейших задач, стоящих перед государством и обществом на данном этапе.

• Следует учитывать различный уровень подготовки юристов и необходимость оказания помощи в овладении более эффективными приемами работы.

• Сами руководители предпринимательских организаций совершенно не знакомы с задачами юристов и содержанием правовой работы, в связи с чем не в состоянии квалифицированно направлять усилия своих юридических служб на достижение соответствующих результатов.

25. Способы управления правовой работой

Можно выделить 4 группы способов управляющего воздействия на правовую работу, применяющиеся на практике:

1) Законодательное, нормативное регулирование правовой работы.

В настоящее время законодательное регулирование правовой работы носит фрагментарный характер, концентрируясь в основном на деятельности исполнительных органов и организаций с государственным участием. Требуют законодательного закрепления (в федеральном законе) с учетом современных условий основные задачи юридической службы, порядок ее участия в правовой работе, современные методы деятельности. В положении о МинЮсте, следовало бы, как это существовало прежде, закрепить задачи методического руководства правовой работой, координации деятельности юридических служб в предпринимательских и иных организациях. Гос-во обязано создавать кадровую, социальную базу для последовательного укрепления законности, правовых начал в предпринимательстве.

2) Способы организационного воздействия.

Организационные способы включают в себя:

а) Принятие государственных программ по совершенствованию правовой работы на федеральном и региональном уровнях.

б) Издание правил и иных нормативных правовых актов по различным вопросам ведения правовой работы и деятельности юридических служб.

в) Разработку министерствами и ведомствами, центральными звеньями холдингов, финансово-промышленных групп (ФГК), концернами, корпорациями и объединениями сквозных планов мероприятий по правовой работе с установлением в них заданий для центрального и нижестоящих звеньев.

г) Проведение проверок (ознакомлений) соблюдения требований зак-ва о правовой работе, рассмотрение результатов проверок совместно с руководителями организаций и их юридических служб для устранения недостатков.

д) Установление государственной или отраслевой отчетности о правовой работе и анализ отчетов для принятия соответствующих мер.

е) Применение мер государственного поощрения за лучшие результаты в правовой работе.

3) Административные способы управляющего воздействия.

а) Лицензирование деятельности по юридическому обслуживанию, которое требует восстановления при условии четкой разработки системы оснований и процедуры лишения лицензии.

б) Аккредитация, то есть удостоверение полномочий конкретных работников юридических отделов фирм или адвокатов на представительство в соответствующих судах или иных органах. Аккредитация позволяет обеспечить допуск в соответствующие органы лиц, хорошо ознакомленных с правилами детальности и способных решать вопросы, не создавая неоправданных задержек и затруднений.

в) Сертификация юридических работников на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных сертификатов.

4) Способы методического руководства правовой работой. (СМ. СЛЕДУЮЩИХ БИЛЕТ).