ТЕМА: Публично-правовые образования (ППО) как участники ГПО
Гражданская правосубъектность ппо
А. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ППО
Наряду с физическими и юридическими лицами участниками ГПО являются различные ППО, которые ввиду необходимости решения своих публичных задач вынуждены участвовать в гражданском обороте в той или иной мере.
К числу ППО, участвующих в ГПО, относятся:
Государство
Особенность Российского ГП в том, что государство характеризуется множественностью субъектов. К ним относятся:
Российская Федерация (РФ) в целом (федеральное государство)
Отдельные субъекты РФ (государственные образования)
Муниципальные образования
К ним относятся городские и сельские поселения
Государство и другие ППО выступают в ГПО на равных началах с др. субъектами- гражданами и ЮЛ.
Это означает, что ППО не вправе использовать по отношению к контрагентам свои властные полномочия
Б. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ППО
!!! Законодательство РФ считает ППО субъектами sui generis (особыми субъектами права), существующими наряду с ФЛ и ЮЛ
К их ГП-статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте ЮЛ, если иное не указано в законе или не вытекает из особенностей статуса субъектов
Т.е. когда закон говорит об участии в обороте ЮЛ, то он в то же время имеет в виду и ППО
ППО обладают гражд. правоспособностью и дееспособностью
Гражданская правоспособность ППО носит специальный характер
ППО приобретают гражданские права и обязанности, лишь соответствющие целям их деят-ти и публичным интересам
От имени РФ и субъектов могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы ГВ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований - органы МСУ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных ФЗ, указами Президента и постановлениями Правительства, НПА субъектов и муниципальных образований - по их специальному поручению от их имени могут выступать ГО, органы МСУ, а также ЮЛ и граждане.
их действия, совершенные в пределах их компетенции, считаются действиями самого ППО
Ответственность по обязательствам РФ, субъекта, муниципального образования
• отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими ЮЛ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
• Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы (в гос. или муниципальной собственности) - допускается в случаях, предусмотренных законом.
• ЮЛ, созданные РФ, субъектами, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
• РФ, субъекты, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими ЮЛ, кроме случаев, предусмотренных законом.
• РФ не отвечает по обязательствам субъектов и муниципальных образований.
• Субъекты, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ.
!!! не распространяются на случаи, когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта/муниципального образования/ ЮЛ либо указанные субъекты приняли на себя гарантию по обязательствам РФ.
Особенности ответственности РФ и субъектов РФ в ГПО с участием иностранных ЮЛ , граждан и государств - определяются законом об иммунитете государства и его собственности.
Имущественная ответственность ППО
По своим обязательствам ППО отвечают лишь той частью своего имущества, которую ППО не передали своим ЮЛ (напр., ГУПам или МУПам на праве оперативного управления)
Эта часть имущества ППО составляет казну ППО – т.е. нераспределенное государственное и муниципальное имущество
Имущество казны состоит из государственного или местного бюджета
которым от имени ППО распоряжаются финансовые органы ППО
Иное имущество, находящ. в собственности ППО
которым распоряжаются иные органы ППО (напр., вопросами распоряжения федеральным им-вом занимается Федеральное Агенство по управлению гос. имуществом)
В. РАЗГРАНИЧЕНИЕ СЛУЧАЕВ УЧАСТИЯ В ГПО ППО И ИХ ОРГАНОВ
Суть проблемы в том, что органы ППО в большинстве случае являются учреждениями, то есть Юридическими Лицами. Это значит, что они в определенных случаях могут выступать в обороте не от имении ППО, а от своего собственного и в своих интересах.
Ввиду этого часто бывает, что орган ППО пытается выступить от собственного имени, хотя речь идет об участии в правоотношениях самого ППО
Либо наоборот: орган публичной власти, в обход запретов, пытается представить сое участие в обороте как участие в целом ППО
Решение проблемы таково:
Необходимо учитывать, основаны ли действия органа ППО по распоряжению бюджетными средствами или иным имуществом, находящимся в собственности ППО, на имеющихся у него полномочиях, или нет.
Если основаны, то данные действия следует рассматривать в качестве действий ППО в целом
Если не основаны , то орган ППО участвует в обороте от своего имени, как самостоятельное ЮЛ – учреждение