21. Законодательное регулирование правовой работы

В 70-е годы 20 века в попытках оживить экономику государственные органы ставить уделять должное внимание юридической службе и вопросам правовой работы. Положением о Министерстве Юстиции СССР от 1972 года на министерства возлагалось методическое руководство правовой работы в народном хозяйстве. Ряд нормативных актов принимались и в 80-е годы, ставившие перед собой цель повышения уровня правовой работы. Прекращение существования СССР и изменение экономического строя привели к нарушению механизма преемственности регулирования и организации правовой работы. С переходом к рыночной экономике юридические службы были отстранены государство от регулирования правовой работы.

С 1989 по 2018 г. не было издано ни одного законодательного акта, регулирующего напрямую вопросы правовой работы и деятельности юридической службы. Согласно новому Положению о Министерстве Юстиции РФ 1991 года, оно освобождалось от обязанности методического руководства правовой работой.

Еще один акт, косвенно касающийся правовой работы – Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Он НЕ предусматривает непосредственно задач адвокатуры по правовой работе. Однако адвокатские организации вправе заключать договоры с хозяйственными и иными организациями о юридическом обслуживании и предусматривать в таких договорах обязанности, касающиеся правовой работы.

Интенсификация коммерческих отношений с 1990 года, существенное развитие различных инструментов и институтов в предпринимательских отношениях, таких как биржевая торговля ценными бумагами, развитие банковского дела, капитальное строительство, привлечение иностранных инвестиций, сопровождавшиеся вовлечением в эти отношения значительной части населения, в том числе в качестве собственников новых предприятий, требовали от законодателя подготовки детальной правовой базы, обеспечивающей надлежащее выполнение обязательств такими участниками и предоставление гарантий зашиты их инвестиций.

Поэтапное развитие рынка ценных бумаг привело к принятию в 2016 г. Положения о допуске ценных бумаг к организованным торгам № 534-П1, учитывающего основные мировые стандарты и требования, предъявляемые к биржам, эмитентам ценных бумаг, их ценным бумагам и финансовым инструментам. Одним из таких стандартов является соответствие эмитентов, чьи ценные бумаги допущены к торгам на бирже, требованиям Кодекса корпоративного управления и наличие у эмитента специального органа — корпоративного секретаря, чьи функции в большой части относятся к правовой работе.

22. Законодательное регулирование юридической службы

В течение длительного времени отсутствовал единый нормативный акт, регулирующий деятельность юридических отделов организаций. Впервые деятельность юридической службы была урегулирована Положением о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ 1925 года. Документ определял основной круг обязанностей юриста ( например, рассмотрение и участие в составлении проектов договоров, разъяснение действующего законодательства и т.д.). Не допускалось совмещение функций юрисконсульта с административной должностью. Важнейшие положения данного Положения были установлены на общероссийском уровне Постановление СНК РСФСР от 1927 года «Об юрисконсультах, государственных учреждений, предприятий и кооперативных организаций и о надзоре за их деятельностью».

С 1927 по 1923 года общее руководство работой юрисконсультов было возложено на Наркомат юстиции, однако скоро упразднена. Данные функции были возложены на прокуратуру, которая» в свою очередь, осуществляла лишь общий надзор за состоянием законности. В это время, вопреки Положению о юрисконсультах, юридические подразделения не создавались, а юрисконсульты включилась в состав различных отделов.

Должное внимание юридической службе стало оказываться в 70-е годы 20 века. Например, расширилась подготовка юридических кадров. Во исполнение положения «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» было принято «Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте…». Этот акт значительно расширил компетенцию и повысил роль юридической службы.

С 1989 по 2018 г. не было издано ни одного законодательного акта, регулирующего напрямую вопросы правовой работы и деятельности юридической службы. Согласно новому Положению о Министерстве Юстиции РФ 1991 года, оно освобождалось от обязанности методического руководства правовой работой. В результате игнорирования юридической службы резко ослабло ее влияние на предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа.

Указ Президента от 2001 года «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» рекомендовал руководителям федеральных органов госвласти установить, что юридические службы входят в состав соответствующих органов как самостоятельные подразделения. Во исполнение данного Указа было принято Типовое положение о юридической служб федеральных органов исполнительной власти. Однако оно применялось к только к юристам данных органов, которые составляли небольшую долю от общего числа юристов.

С 1 октября 2017 года для публичных акционерных обществ стало обязательным назначение корпоративного секретаря, который обеспечивал взаимодействие эмитента а органами регулирования и иными участниками рынка ценных бумаг, а также незамедлительное уведомление совета директоров о выявленных нарушениях законодательства. Требования к корпоративному секретарю, высшее юридическое образование, опыт работы в области корпоративного управления.

В последнее время значительным образом была урегулирована деятельность банков, их внутренних органов и подразделений. Например, Положение об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах предусмотрело обязательное создание в данных организациях службы внутреннего контроля ( цели службы: 1) соблюдение нормативных актов; 2) выявление риска возникновения убытков).

Обязанности по осуществлению правовой работы зачастую распределяются в силу новых нормативно-правовых актов и сложившейся практики деятельности хозяйствующих субъектов между несколькими подразделениями и службами организаций. Хоть государство в последнее время уделяет значительное внимание регулированию правовой работы в органах власти, положение юридической службы и правовой работы в частных организациях практически не изменилось.