23. Современные факторы воздействия на правовую работу и управлению ею

В странах с высоким уровнем социальной организации правовая работа должна строиться, прежде всего, как саморегулирующаяся деятельность

Однако для такой сложной и значимой области возможностей саморегуляции недостаточно. Практически всегда существует необходимость в управляющем воздействии на правовую работу со стороны государства в лице соответствующих органов, регулирующих деятельность организаций в определенных секторах экономики, участников (собственников) компаний.

Опыт показывает, что полный отказ со стороны государства от руководства и надзора за правовой работой в предпринимательских организациях был ошибочен, его следовало бы реорганизовать применительно к современным условиям.

Следует отметить, что в крупнейших российских компаниях юрисконсульты уже занимают высшие должности в их органах управления наряду с финансовыми директорами и директорами производств. Более того, в таких компаниях самостоятельно создаются внутрикорпоративные органы по контролю за соблюдением законности и надлежащим осуществлением хозяйственной деятельности организации, куда входят главные юрисконсульты организации (например, службы внутреннего контроля, комплаенс-контролеры, ревизионные службы). Советы директоров компаний на регулярной основе получают от таких служб отчеты о состоянии законности в организации и рекомендации по совершенствованию работы ее органов и деятельности сотрудников.

Тем не менее на современном этапе юрисконсульты предприятий и организаций, адвокаты формируют принципы правовой работы самостоятельно, действуя зачастую совместно с судейским корпусом и представителями государственных органов. Проводятся

• различные форумы,

• «круглые столы»,

• конференции по анализу состояния законодательства и правоприменительной практики,

• обсуждаются позиции высших судов,

• вырабатываются общие подходы о необходимости совершенствования законодательства и правоприменения государственными органами и участниками коммерческого оборота.

Однако такие частные мероприятия явно не восполняют отсутствие управляющего воздействия на правовую работу и деятельность юридических служб.

В отношении управления правовой работой в публичных обществах большое значение имеет наличие у таких обществ прямой обязанности соответствовать требованиям законодательства о ценных бумагах, раскрытии информации и инсайдерской информации. Указанное зак-во предусматривает формирование органов управления и внутренних служб, которые должны выполнять функции по надзору за законностью в организации, регулярному мониторингу ее деятельности в определенных сферах.

С июля 2018 года в публичных обществах должны быть организованы подразделения по управлению рисками и осуществлению функций внутреннего контроля. Совету директоров публичного общества надлежит утвердить внутренние документы, определяющие политику общества в области организации и управления рисками, внутреннего контроля и осуществления внутреннего аудита.

В отношении непубличных обществ законодатель специальных требований к их органам управления и структуре внутренних служб не устанавливает, регламентируя правовую работу и деятельность юридической службы таких обществ общими положениями действующего зак-ва и их учредительными документами. Например, гражданское зак-во предоставляет акционерам частных корпораций право назначения органов управления, возможность принятия необходимых внутренних положений и утверждения структур внутреннего управления по своему усмотрению, законодательно подчиняя действия органов управления, директоров и сотрудников такой корпорации общему принципу разумности и добросовестности.

Вместе с тем следует отметить особое регулирование ряда отраслей экономики, таких как банковская сфера, страховое дело, иные лицензируемые виды деятельности, недропользование. Так в отношении ряда обязательных должностей в банках и их акционеров (участников) ЦБ проводит оценку их квалификации и деловой репутации, а также предварительно согласовывает кандидатуры на основные должности в банках.