85. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.

Когда речь идет о понятии избирательного права, то различают избирательное право в объективном смысле и избирательное право в субъективном смысле.

Избирательное право в объективном смысле — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов. В последние годы эти отношения стали иногда именовать электоральные отношения.

Избирательное право в объективном смысле имеет разветвленную систему источников. К ним относятся Конституция РФ, а также федеральные законы, которыми регулируется порядок проведения выборов и основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов во все органы государственной власти и органы местного самоуправления в России.

Состав федеральных законов, являющихся источниками избирательного права, не исчерпывается конкретными законами о выборах. Кроме них при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления применяются и другие федеральные законы, содержащие отдельные нормы избирательного права. Это федеральные законы, которыми регулируются статус политических партий, общественных объединений, участвующих в выборах, деятельность средств массовой информации в связи с предвыборной агитацией, ответственность за нарушение избирательных прав граждан и др.

Нормы избирательного права содержатся в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах Центральной избирательной комиссии РФ. Они содержатся также в конституциях (уставах), законах и иных нормативных актах субъектов РФ. Некоторые вопросы организации выборов регулируются уставами муниципальных образований и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Избирательное право в субъективном смысле, характеризует субъективное избирательное право гражданина. Различают:

а) активное избирательное право, т. е. право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

б) пассивное избирательное право, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, избирательное право в субъективном смысле включает также следующие правомочия: а) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов; б) право участвовать в наблюдении за проведением выборов; в) право наблюдения за работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов; г) право на иные избирательные действия (например, право на участие в предвыборной агитации), предусмотренные избирательным законодательством; д) право предъявления требования к юридически обязанным субъектам выполнения условий, обеспечивающих реализацию данного субъективного права (например, получение открепительного удостоверения в избирательной комиссии); е) право на обращение в суд или иной компетентный орган за защитой нарушенного или оспоренного права.

Касаемо всеобщности, каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, имеет право избирать и быть избранным.

Несмотря на закрепление принципа всеобщности в Конституции и базовом избирательном законе, в каждом демократическом государстве закрепляются определенные ограничения данного принципа, которые носят как объективный характер, так и отражают национальную специфику каждого государства.

В России к ограничениям принципа всеобщности активного и пассивного избирательного права относятся следующие:

Возрастной ценз. Более ста государств мира активное избирательное право предоставляют лицам старше 18 лет, а ряд стран — лицам старше 19—21 г., и лишь в четырех (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) — с 16 лет. Для пассивного избирательного права предусматривается более высокий возрастной ценз, обусловленный тем, что кандидат, претендующий на занятие публичной должности, должен обладать здравым смыслом и определенным жизненным опытом.

В России для обладания активным избирательным правом необходимо достичь 18 лет.

Для пассивного избирательного права устанавливаются следующие возрастные планки: минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ — 35 лет для кандидата в депутаты Государственной Думы и кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы госвласти субъектов РФ — 21 год и 18 лет

— для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.

Федеральным избирательным законом запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов.

Ценз гражданства. В российском законодательстве говорится о принадлежности права избирать и быть избранным как гражданам РФ (ст. 32, 81, 97 Конституции РФ), так и в некоторых случаях иностранным гражданам. Так, согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ (п 10 ст. 4).

Не имеют права быть избранными в органы государственной власти (т. е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на их постоянное проживание на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Ценз оседлости. В Конституции РФ установлено единственное ограничение по времени проживания на территории РФ для обладания пассивным избирательным правом: кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории РФ не менее 25 лет (ч. 2 ст. 81).

Ценз военной службы. Конституция РФ не содержит каких-либо ограничений избирательных прав граждан, связанных с прохождением ими военной службы. Тем не менее избирательное законодательство устанавливает, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления.

Дееспособность. Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными.

Ограничение избирательных прав также имеется тех случаях, когда лица содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

Кроме того, в соответствии с избирательным законом не имеют права быть избранными (т. е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане, осужденные, например, к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также в других случаях, указанных в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 4).

Ограничение пассивного избирательного права связано с запретом для депутатов, выборных должностных лиц совмещать свою деятельность с замещением определенных должностей, с занятием определенной деятельностью. Так, например, депутаты государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не могут быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.

НЕ ЗНАЮ КУДА ЭТО ВСТАВИТЬ, НО В СВЯЗИ С ПОПРАВКАМИ В Ч 2 СТ 81 И СТ 97 ДОБАВИЛИСЬ ЕЩЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТУ НА ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА И ДЕПУТАТОВ ГД, МБ ЭТО НУЖНО ОТМЕТИТЬ (ЖИРНЫМ ВЫДЕЛИЛ ЧТО ДОБАВИЛОСЬ)

СТ 81 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

СТ 97 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации