60. Президент России как гарант прав и свобод человека и гражданина.

Президент является гарантом прав и свобод граждан, на него возложена ответственность за их соблюдением и обеспечением, он осуществляет ряд специальных полномочий.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти.

При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы.

Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

Президент вправе осуществлять помилование (п. «в» ст.89 Конституции РФ), которым признается высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осуждённого за преступление. Лицо, таким образом, освобождается от дальнейшего отбывания наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" при определенных условиях и процедуре Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, который принял конституцию (устав), закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, и далее, в результате бездействия этого органа, были нарушены права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, Президент РФ может отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а также в случае неисполнения им решения Конституционного Суда РФ, принятого в отношении нормативного акта данного лица (ст. 19, 29.1 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Президент РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о признании законов, актов Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов государственной власти субъектов РФ неконституционными (ст. 125 Конституции).

Президент РФ при несоответствии актов исполнительных органов Конституции и нарушения прав человека и гражданина отменить акты Правительства, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

61. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Принципы правового государства и демократического общества, международные стандарты прав человека однозначно предполагают возможность судебной защиты нарушенных прав.

Судебная защита прав человека - это совокупность материальных и процессуальных прав любого физического лица (независимо от каких-либо различий по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств), обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо предотвращение неправомерного применения правовых норм посредством обращения в суды.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46).

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением реализации политических прав и выполнения воинских обязанностей.

Все лица, находящиеся на территории Российской Федерации вправе обращаться как в российские суды, так и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

С 1991 года в Российской Федерации проводится судебная реформа. Она предусматривает:

• создание независимой судебной власти, способной эффективно защищать права и свободы человека и гражданина;

• отправление правосудия на основе принципа состязательности и равноправия сторон, освобождение суда от выполнения несвойственных для него функций;

• участие граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей;

• усиление судебного контроля на стадии предварительного следствия;

• расширение доступа к правосудию;

• обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью.

Значительная роль в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина принадлежит системе судов общей юрисдикции. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление в суд должно быть направлено в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, или в течение одного месяца со дня получения гражданином отказа в удовлетворении его жалобы вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу.

Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

В судебном порядке может быть обжалован и нормативный правовой акт. Гражданин или организация, считающие, что нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании этого акта противоречащим закону.

Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (индивидуально или коллективно).

Установлены следующие условия допустимости жалобы:

а) закон затрагивает конституционные права и свободы обратившегося с жалобой гражданина;

б) нормы оспариваемого закона применены в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

62. Уполномоченный по правам человека в России, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

СТАТУС

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

ФУНКЦИИ

• Способствует восстановлению нарушенных прав,

• совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина

• приведению законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,

• развитию международного сотрудничества в области прав человека,

• правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ

Уполномоченным может быть

• гражданин Российской Федерации

• не моложе 35 лет,

• постоянно проживающий в Российской Федерации,

• имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу

• Президентом Российской Федерации,

• Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

• депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

СРОКИ

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

ПОЛНОМОЧИЯ

К основным направлениям деятельности Уполномоченного по правам человека относятся:

1. рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

Срок давности при подаче жалобы Уполномоченному по правам человека составляет один год с того дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

Жалоба, направляемая Уполномоченному по правам человека, не облагается государственной пошлиной.

Жалоба направляется Уполномоченному по правам человека в письменном виде, а также может быть принята в ходе личного приема заявителя сотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека. Кроме того, существует возможность подачи жалобы с использованием электронной формы на официальном сайте Уполномоченного по правам человека.

В десятидневный срок Уполномоченный по правам человека уведомляет заявителя о принятом по его жалобе решении:

• о принятии жалобы к рассмотрению;

• о разъяснении заявителю средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

• о передаче жалобы государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

• об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (с указанием соответствующих мотивов).

Осуществляя рассмотрение жалобы, Уполномоченный по правам человека вправе провести проверку обстоятельств, подлежащих выяснению. В ходе проверки он может беспрепятственно посещать любые органы и организации, запрашивать документы, сведения и материалы, получать объяснения должностных лиц (кроме судей), знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека:

• обращается в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, лично или через своего представителя участвует в процессе;

• обращается в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела;

• обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда;

• излагает свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

• обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

2. выступление с докладом на очередном заседании Государственной думы в случае грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод;

3. обращение в Государственную Думу с инициативой о проведении парламентского расследования;

4. направление ежегодного доклада о своей деятельности Президенту РФ, Государственной Думе и другим государственным органам;

5. направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

6. обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан и др.