121. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат.

Статус Федерального Собрания — представительного и законодательного органа РФ, ее парламента — закрепляется в гл. 5 Конституции РФ, которая специально посвящена ФС РФ.

В других главах Конституции (гл. 1, 4 и др.) содержатся нормы, относящиеся к российскому парламенту: они определяют взаимоотношения парламента с органами государственной власти, участие его палат в процессе внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции.

Организация и деятельность ФС РФ, его палат, внутренних органов палат, права и обязанности членов СФ РФ и депутатов ГД РФ подробно регулируются регламентами палат, принимаемыми на основе и в развитие Конституции. Кроме того, отдельные стороны парламентской деятельности являются предметом регулирования ФЗ, например, парламентское расследование и др.

Конституционный статус ФС определяется прежде всего основами конституционного строя:

• принципом народного суверенитета, обусловливающего ведущую роль ФС в выражении интересов и воли многонационального народа России

• принципом разделения властей, в рамках которого ФС олицетворяет федеральную законодательную власть.

Ст. 11 Конституции в числе федеральных органов, осуществляющих государственную власть на основе принципа разделения властей, называет (сразу после Президента Российской Федерации), ФС, состоящее из СФ и ГД. Таким образом, место и роль ФС в конституционной системе государственной власти, его двухпалатная структура относятся к основам конституционного строя, в связи с чем структура ФС, его место в системе ОГВ могут быть изменены только путем принятия новой Конституции РФ.

Конституция, закрепляя статус ФС в целом, определяет также статус его палат.

Нормы Конституции устанавливают:

• гарантии представительного характера палат ФС;

• срок полномочий и численный состав ГД;

• принципы формирования СФ;

• определяют взаимоотношения СФ и ГД, порядок их работы, вопросы их ведения;

• отдельные формы парламентской деятельности (парламентские слушания и др.);

• стадии законодательной процедуры;

• гарантии деятельности депутатов (членов палаты);

• основания и порядок роспуска ГД.

Конституция РФ очерчивает сферу законодательных полномочий ФС, определяя, по каким вопросам могут издаваться ФКЗ и ФЗ (ст. 76). Основной функцией ФС является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) ФЗ и ФКЗ.

ФС не вправе издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, законодательная деятельность ФС должна соотноситься с положением ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей приоритет норм международного права.

Члены СФ и депутаты ГД обладают особым статусом представителей народа.

Принципы их деятельности:

1. принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними);

2. принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

Конституционные положения о ФС и его палатах получают свое развитие и конкретизацию в регламентах палат, принятие которых предусматривает Конституция. Каждая палата самостоятельно разрабатывает и принимает свой регламент, который утверждается постановлением палаты, и это является одной из гарантий автономии палат в вопросах внутреннего распорядка своей деятельности.

Черты ФС РФ:

1. ФС – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения;

2. это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты ФС и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности ФС РФ:

• порядок формирования и компетенция палат ФС устанавливаются Конституцией РФ;

• ФС является представителем народа России и отстаивает его интересы;

• ФС – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением;

• выборы Президента РФ назначаются ФС.