28. Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.

МСУ относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют демократическое развитие современного гос-ва и общества.

Последовательно и эффективно реализуемый принцип МСУ способствует гармонизации отношений человека и власти, общества и гос-ва, развитию институтов гражд. общества на местном уровне.

Как одна из основ конст. строя МСУ представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления публ. власти. Наряду с принципами разделения властей и федерализма принцип МСУ обусловливает необходимость установления децентрализованной системы демократического управления, разграничения полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между тремя уровнями власти в РФ: федеральный., региональным и местным (муниципальным). МСУ – это первичный уровень власти в гос-ве.

Особенностью МСУ как формы осуществления публ. власти, публ. управления на местном уровне является обособление органов МСУ в общей системе управления обществом и гос-вом. Согласно Конституции РФ, органы МСУ не входят в систему органов гос. власти (ст. 12). Они самостоятельны в пределах своих полномочий, решая вопросы местного значения, управляя муницип. собственностью, утверждая и исполняя местный бюджет, устанавливая местные налоги.

Вопросы местного значения, находящиеся в ведении МСУ, определяются Конституцией РФ, а также ФЗ «Об общих принципах организации МСУв РФ». К ним относятся вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности людей в городских, сельских поселениях, на других территориях.

Территории, в границах которых осуществляется МСУ, имеют статус муницип. образований. Каждое муницип. образование (городское поселение, сельское поселение, муниципальный район) имеет свой устав, свою территорию, свои выборные и др. органы (представит., исполнительно-распорядит., глава муницип. образования), а также муницип. имущество, средства местного бюджета.

МСУ — необходимый и обязательный элемент конст. организации власти многонац. народа России. Его наличие в системе публ. власти является конституционным требованием. Поэтому население не вправе отказаться от осуществления МСУ.

МСУ относится к институтам демократии, эффективность которых определяется во многом тем, какова их «корневая основа», насколько они тесно связаны с укладом жизни людей, их историческими, нац. традициями. МСУ имеет в России глубокие исторические корни. Мощный импульс развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали земская и городская реформы Александра II. Идея и практика МСУ в конце XIX и начале XX в. становятся органической частью формирующегося российского конституционализма.

В советский период был взят курс на ликвидацию земского и городского СУ, их органов. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов гос. власти. Местные Советы и их исполнит. комитеты (органы управления) являлись структурной частью единого централизованного гос. аппарата управления.

Переход к организации местной власти на началах МСУ начался в 1990-1991 гг., когда были приняты: Закон СССР об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР (1990 г.) и Закон РСФСР о МСУ в РСФСР (1991 г.). Признание МСУ означало установление круга вопросов местного значения для самост. решения их органами МСУ, а также формирование наряду с гос. собственностью — муницип. собственности, наряду с гос. службой — муниципальной службы.

Система МСУ включает в себя не только выборные и др. органы МСУ, но и многообразные формы непосредств. (прямой) демократии. Важнейшей формой прямого волеизъявления населения являются демократические свободные и периодические муницип. выборы, посредством которых избираются представит. и иные органы МСУ. В небольших муницип. образованиях функции представит. органа может осуществлять сход граждан (В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек). По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Для обсуждения проектов муницип. правовых актов (проект устава муницип. образования, проект местного бюджета) с участием жителей муницип. образования проводятся публ. слушания. В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии решений по вопросам местного значения в муницип. образованиях могут проводиться опросы граждан. Кроме того, для обсуждения вопросов местного значения могут созываться собрания и конференции граждан. Инициативная группа граждан может выступать с правотворческой инициативой путем вынесения проекта муницип. правового акта на рассмотрение органа МСУ. Право на участие в осуществлении МСУ граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы МСУ.