35. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан.

Законодательство устанавливает конкретные механизмы реализации принципа социально ориентированной экономики

Законодательство РФ предусматривает спец. нормы, обеспечивающие охрану труда. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, соц.-эконом., организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Конституционные гарантии в области социальной защиты государства

Базовая роль среди правовых гарантий в области социальной защиты населения принадлежит конституционным социальным обязанностям — обязательствам государства перед гражданами совершать определенные действия в их социальных интересах с учетом прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, закрепленных в Основном Законе государства — Конституции.

Конституция РФ является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе в социально-трудовой сфере. Особое значение имеет ст. 7, которая гласит: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Такая характеристика раскрывает основы конституционного строя РФ по целевой направленности социальной политики. В статье 7 также закреплены гарантии охраны труда, здоровья людей, минимума размера оплаты труда, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий. Эти общие положения раскрыты в ст. 37—43

В статье 37 дано толкование гарантий на труд. Каждый гражданин России имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Гарантированы безопасность и гигиена труда, защита от безработицы, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Запрещена какая бы то ни была дискриминация в области оплаты труда. Признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые споры. Установлены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В статье 38 определены права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также установлена обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.

Статьей 39 гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Провозглашает установление законом государственных пенсий и социальных пособий.

Статья 40 раскрывает права на жилище.

Статья 41 посвящена правам на охрану здоровья и медицинскую помощь. В ней определена дифференциация систем здравоохранения на государственную, муниципальную и частную. Декларировано поощрительное отношение в стране к развитию физической культуры, спорту, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Статья 42 посвящена праву на охрану окружающей среды.

Статья 43 гарантирует гражданам право на образование и дифференцирует условия получения различных образовательных уровней; устанавливает обязанности родителей в отношении обеспечения ими получения их детьми основного общего образования; провозглашает установление федеральных государственных образовательных стандартов.

Статья 44 раскрывает права в области культуры.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равные права независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Гос. политика в области охраны труда обеспечивает сохранение жизни и здоровья человека, содействие обществ. контролю за соблюдением его прав и законных интересов, распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья. Основными правовыми средствами реализации этой политики выступают федеральный гос. надзор за соблюдением трудового законод-ва, гос. экспертиза условий труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, международное сотрудничество в области охраны труда и т. п.

Закон требует от государства проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

РФ обеспечивает охрану здоровья граждан. Государство принимает законодательные и иные меры, направленные на сохранение и укрепление физ. и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В РФ обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, развивается гос., муниципальная и частная система здравоохранения (лечебно-профилактические и научно-исследовательские, образовательные, аптечные и санитарно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации). Право граждан РФ на охрану здоровья обеспечивается охраной окр. среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-соц. помощь, а также меры соц. характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами. Гарантированный объем бесплатной мед. помощи предоставляется гражданам в соответствии со спец. программой государственных гарантий, утверждаемой Правительством РФ.

При получении мед. помощи ФЗ гарантирует соблюдение основных прав пациента, в т. ч. уважительное и гуманное отношение со стороны мед. и обслуживающего персонала, выбор врача и лечебно-профилактического учреждения, сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, допуск адвоката и священнослужителя.

Российская Федерация оказывает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Семьи, имеющие детей, реализуют право на меры соц. поддержки в области охраны здоровья. При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Беременным женщинам гарантируется право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья, право пользоваться специализированной мед. помощью.

Органы государственной власти обязаны оказывать содействие ребенку в реализации его прав и законных интересов, осуществлять мероприятия по обеспечению профориентации, проф. подготовки детей, достигших возраста 14 лет, мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, обеспечивается проведение ежегодного обязательного медосмотра, квотирование рабочих мест для трудоустройства.

Российским законодательством также предусмотрены меры соц. поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществляется гос. поддержка молодежных и детских объединений (в целях соц. становления, развития и самореализации детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав).

Фед. законодательством определена система гарантированных государством эконом., правовых мер и мер соц. поддержки инвалидов, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с др. гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, право на получение необходимой информации, доступ к объектам соц. инфраструктуры, улучшение жилищных условий, получение образования, обеспечение занятости, социально-бытовое обслуживание, денежные выплаты.

В РФ развивается система соц. обслуживания. Гарантируется право на соц. обслуживание лиц, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности. Законодательством предусмотрено оказание услуг на дому, полустационарное, стационарное и срочное соц. обслуживание, а также соц.-консультативная помощь. Соответствующая деятельность осуществляется в целях максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде и поддержания их социального статуса, а также обеспечения защиты их прав и законных интересов.

В РФ действует система гос. пенсий, пособий и льгот. Система пенсионного обеспечения включает в себя организацию обязательного пенсионного страхования, деятельность негос. пенсионных фондов, выплату пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, соц. пенсии. Законодателем определяются механизмы реализации конст. права на соц. обеспечение, в т. ч. установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, а также правил исчисления их размеров; определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, включая как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан; определение всех элементов права на пенсионное обеспечение.

Российская Федерация как соц. государство обеспечивает доступность образования. Право на образование гарантируется путем создания системы образования и соответствующих соц.-эконом. условий для его получения. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в соц. поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального проф. образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего проф., высшего профессионального и послевузовского проф. образования.