13. Правовая охрана Конституции России.

Охрана Конституции в широком смысле слова предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В охране участвует вся система органов гос. власти, осуществляющих охрану Конституции в различных формах. Контроль за соблюдением Конституции относится к ведению РФ (ст.71 КРФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения РФ и её субъектов (ст. 72 КРФ).

Гарантом Конституции является Президент Российской Федерации. Исключительно важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд РФ. В обеспечении реализации Конституции РФ участвуют также парламент, правительство, органы отраслевого управления, муниципальной власти, суда, Следственного комитета РФ, прокуратуры, полиции.

В охране Конституции участвуют также Верховный суд Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации в пределах их компетенции, установленной россий­ским законодательством.

Рассмотрим некоторые органы охраны более конкретно:

• Конституционное собрание, как один из институтов, препятствующих стихийному и несанкционированному изменению содержания конституции, также фигурирует в механизме правовой охраны Конституции РФ. Данный институт правовой охраны является одним из важнейших в сдерживании попыток изменения содержания действующей Конституции;

• Конституционный суд - данный судебный орган наделен полномочиями не только толковать содержание той или иной конституционной нормы (при этом его решение имеет юридическую силу), но и разрешать дела о соответствии Конституции РФ различных нормативных правовых актов;

• Органы прокуратуры также непосредственно участвуют в реализации правовой охраны Конституции РФ. Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации различными органами власти;

У Конституции имеется свой механизм самоохраны. Например, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ предусматривает в своем содержании обязывающую норму, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. Таким образом, Конституция России сама защищает себя от каких-либо нарушений. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра конституции, отраженный в гл. 9 Конституции РФ, и само его наличие также служат одним из элементов, способствующих недопущению изменения данного нормативного правового акта.

14. Содержание и формы конституционного контроля.

Конституционный контроль – важный элемент системы разделения государственной власти в РФ, занимает ключевое место в государственно-правовом механизме защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории России.

Конституционный контроль есть специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению верховенства конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.

Государственными органами, осуществляющими конституционный контроль, являются: глава государства, парламент, правительство; специализированные органы конституционного контроля в виде органов конституционного надзора (квазисудебные органы); судебные органы.

Сущность конституц. контроля состоит в выявлении правовых актов гос. органов и должностных лиц, противоречащих конституц. положениям, принятии мер по устранению этих отклонений. Они могут классифицироваться по различным основаниям.

По времени осуществления:

1. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон – до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом).

2. Последующий контроль распространяется на действующие, по крайней мере официально опубликованные, акты.

По месту осуществления:

1. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт. Обычно он предварительный, хотя возможен и последующий внутренний контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля.

2. Внешний – проводится иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. В большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным.

С точки зрения правовых последствий:

1. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает.

2. Решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.

По обязательности проведения:

1. Обязательный: акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному.

2. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта..

По форме:

1. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не наоборот).

2. Конкретный же контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он всегда последующий.

Абстрактный контроль имеет определенные преимущества перед конкретным: позволяет шире взглянуть на проблему соотношения оспариваемого акта с конституцией, обеспечивает единство и непротиворечивость контроля, лучше отвечает идее разделения властей. Но конкретный контроль создает лучшие возможности для более или менее оперативной защиты прав человека.

По объему :

1. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией.

2. Частичный контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

По содержанию:

1. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт.

2. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

Конституционный контроль — это «внутренний цензор» правовой системы, с помощью которого становятся возможными гармонизация различных отраслей права, их согласование с конституционными принципами в процессе реализации конституции.

Форма конкретного конституционного контроля предполагает существование конкретного дела, не обязательно судебного, в ходе которого возникает вопрос о конституционности применяемого правового акта.

В России форма такого контроля используется в двух случаях: когда граждане обращаются с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод и когда суды обращаются с запросом о проверке конституционности закона.

Граждане и суды не могут обжаловать закон абстрактно, если они не столкнулись с его реализацией в ходе конкретного дела