12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России и ее пересмотра.

Порядок внесения изменений и пересмотр положений Конституции РФ предусмотрен главой 9 Конституции РФ и федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" от 4 марта 1998 года.

Процедура изменения КРФ является реальной гарантией конституционной стабильности.

Данный порядок устанавливает гл. 9 Конституции Российской Федерации. Он включает:

1) принятие новой Конституции гл. 1, 2 и 9;

2) внесение поправок в отдельные статьи гл. с 3-й по 8-ю включительно;

3) изменение ст. 65.

В соответствии со статьей 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений в ней могут вносить

• Президент РФ,

• Совет Федерации,

• Государственная Дума,

• правительство РФ,

• законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

• группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

ПРИНЯТИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ.Вопрос о принятии новой Конституции встает в том случае, если возникает необходимость пересмотра гл. 1, 2 или 9. Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции поддержано 3/5 голосов от общего числа членов каждой из палат парламента, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное собрание. Оно может принять одно из трех решений:

1. подтвердить неизменность действующей Конституции;

2. разработать проект новой Конституции и принять его 2/3 голосов от общего числа членов;

3. принять решение о вынесении проекта новой Конституции РФ на всенародный референдум, который назначается Президентом РФ.

При проведении всенародного референдума новая Конституция считается принятой, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины зарегистрированных избирателей.

ФКЗ «О Конституционном Собрании РФ» до сих пор не принят.

ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВКИИзменения КРФ связаны с поправками в гл. 3-8. В соответствии с ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ» они принимаются Федеральным Собранием в порядке, установленном для ФКЗ.

• Поправка должна быть одобрена большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД(Рассмотрение Госдумой проекта закона о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях) и не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ.

• В случае отклонения закона Совет Федерации вправе внести в Госдуму предложение о создании согласительной комиссии.

• Одобрение ее органами законодательной (представительной) власти не менее чем 2/3 субъектов РФ(в течение 1 года)

• Законодательный (представительный) орган субъекта РФ направляет постановление о своем решении в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании устанавливает результаты этого рассмотрения.

• Одобренный субъектами законопроект направляется председателем Совета Федерации президенту РФ для подписания и официального опубликования.

• Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

• Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

• Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

• Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации.

Повторное внесение только через год

В случае, если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Законы о конституционных поправках не подлежат отлагательному вето Президента. Но Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Поправки к гл. 3-8 реализуются в форме спец. правового акта о конституц. поправке, имеющего особый статус и отличающегося от ФЗ и ФКЗ – закон РФ о поправке (поправках) к КРФ.

ИЗМЕНЕНИЕ СТ 65 Новое наименование субъекта включается в ст. 65 КРФ в упрощенном порядке — Указом Президента РФ. В спорных случаях Президент использует согласительные процедуры. Согласно постановлению КС РФ по делу о толковании ч. 2 ст. 137 КРФ переименование субъекта не может затрагивать основы конст. строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов, России в целом либо интересы других государств, а также предполагать изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта. Новое наименование субъекта не должно содержать указания на иную форму правления, чем та, что предусмотрена КРФ, затрагивать ее гос. целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства, принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции идеологические и другие общественно-политические оценки, игнорировать исторические и этнические традиции.

Изменения в ст. 65 могут быть связаны с:

1) изменением наименования субъекта;

2) изменением конституционно-правового статуса субъекта;

3) образованием в составе РФ нового субъекта;

4) принятием в РФ нового субъекта.

Изменение к.-прав. статуса субъектов: ФКЗ, регламентирующий эту процедуру, пока не принят.

Изменения в ст. 65 КРФ вносятся также на основе ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Именно в таком порядке было оформлено образование в РФ Забайкальского, Камчатского, Пермского краев.

Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соотв. с международным (межгос.) договором, заключенным РФ с данным иностранным государством.