111. Акты Президента Российской Федерации.

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Указы Президента РФ

• Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации,

• не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам,

• подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 90 Конституции РФ) и законодательными нормами.

• Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга субъектов. Однако указы могут быть и актами индивидуального характера. К таким относятся указы о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, о назначении Председателя Правительства и т. П

Отсюда следует, что указы и распоряжения президента относятся к числу подзаконных актов, то есть могут быть отменены законом.

!!!! Однако их подзаконность имеет свои особенности по сравнению с другими подзаконными актами.

• Таковыми являются, в частности, акты Правительства. Если последние издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, то в отношении актов Президента устанавливается, что они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Таким образом определяется иная правовая основа актов Президента.

• Кроме того, Указами Президента могут регулироваться общественные отношения, которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал Конституционный Суд РФ, оговорив при этом, что это допустимо только при следующих условиях:

• отсутствие федерального закона по данному вопросу;

• Указ не должен противоречить Конституции;

• носить временный характер до принятия Федерального закона

Особенностью подзаконного характера актов Президента является:

• в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ может признать нормативные акты Президента противоречащими Конституции РФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юридическую силу.

• Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а также ненормативных правовых актов Президента (ст. 27 ГПК). Решением суда акт Президента может быть признан недействующим полностью или частично.

Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией.

Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

Правовые акты Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий.

!!!! Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не устанавливается. Однако в Конституции РФ и в некоторых законодательных актах предусматривается, как указывалось выше, необходимость регулирования определенных отношений и вопросов исключительно указами Президента.

• Так, военное и чрезвычайное положение вводятся указами Президента (ст. 87, 88 и 102).

• Указами Президента вносятся изменения в ст. 65 Конституции при изменении наименования субъекта РФ (постановление Конституционного Суда по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации от 28 ноября 1995 г.).

• Федеральный закон от 9 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что решение Президента РФ о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти о его роспуске (при условиях, установленных данным Федеральным законом в ч. 4 ст. 9) «принимается в форме Указа».

• В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» Указами Президента оформляются такие акты, как прием в гражданство и выход из гражданства.

Такие конкретные указания на регулирование соответствующих отношений указами Президента имеются в целом ряде федеральных законов.

Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным нормативным актам.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве.

• Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

• Акты Президента публикуются в официальных изданиях (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и Собрании актов Президента и Правительства РФ. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".