7.3. Журнал учета проверок

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30.04.2009 N 141. Этот журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью организации или предпринимателя (п. 10 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Обратите внимание! Записи о проверках в журнале проверок делает трудовой инспектор. Он должен указать даты начала и окончания проведения проверки, время ее проведения, правовые основания, цели, задачи и предмет, выявленные нарушения и выданные предписания.

При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок необходимо указывать дату, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки) (Письмо Роспотребнадзора от 21.01.2010 N 01/549-10-32).

Организация (индивидуальный предприниматель) записи в журнал проверки не вносит.

Обратите внимание! Обязанность ведения журнала учета проверок установлена п. 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ. Между тем ответственность за отсутствие журнала данным Законом не предусмотрена. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись (п. 11 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Между тем рекомендуем работодателям такой журнал завести, поскольку в нем фиксируются все процессуальные сведения. Так, при нарушении трудовым инспектором временных ограничений проведения проверки, установленных для малого бизнеса, ее результаты подлежат отмене на основании заявления организации (индивидуального предпринимателя) (пп. 3 п. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

7.4. Акт о проводимой проверке

По результатам проверки составляется акт, типовая форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. В акте проверки указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа государственного контроля;

- дата и номер распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (его заместителя);

- фамилии, имена, отчества трудовых инспекторов;

- наименование проверяемой организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя организации или ее уполномоченного представителя (индивидуального предпринимателя), присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в т.ч. о выявленных нарушениях обязательных требований, их характере и лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя организации (или ее уполномоченного представителя), индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя), присутствовавших при проведении проверки, наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт проверки составляется непосредственно после ее окончания в двух экземплярах. Один из них вручается руководителю проверяемой организации (индивидуальному предпринимателю) или их уполномоченным представителям под роспись.

Возможны и такие ситуации:

- проверка закончена, но ни руководителя организации (индивидуального предпринимателя), ни уполномоченного лица на месте нет, т.е. трудовому инспектору просто некому передать акт проверки;

- руководитель организации (индивидуальный предприниматель) или уполномоченный представитель отказываются получить акт проверки.

Закон N 294-ФЗ предлагает в таких случаях следующее решение - акт проверки направляется на адрес организации (индивидуального предпринимателя) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Это уведомление впоследствии приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

Если для составления акта проверки необходимо получение результатов экспертиз, акт составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки. После составления акт вручается под роспись руководителю организации (предпринимателю) или его представителю или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Обратите внимание! Непредоставление трудовой инспекцией проверяемой организации (индивидуальному предпринимателю) акта проверки может послужить основанием для отмены ее результатов. Непредоставление акта проверки относится к грубым нарушениям Закона N 294-ФЗ (пп. 6 п. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Если трудовая инспекция представит акт проверки с опозданием, будет ли это признаваться грубым нарушением?

В качестве примера можно привести такую ситуацию. Трудовая инспекция провела выездную проверку организации и выявила ряд нарушений. Однако после окончания проверки акт не был передан руководителю организации, несмотря на его присутствие при проверке. Акт вместе с предписанием об устранении нарушений был направлен по почте.

Суд в такой ситуации пришел к выводу: из буквального толкования указанных выше правовых норм следует, что грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки, является непредоставление ее акта проверяемому лицу. А несвоевременное предоставление акта или приложений к нему не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки (Определение Московского областного суда от 27.05.2010 N 33-10200).