7.2.2. Внеплановые проверки

Периодичность проведения внеплановых проверок законодательством не установлена. И это вполне логично. Дело в том, что поводом к их проведению служит, как правило, событие, связанное с нарушением трудового законодательства.

Основанием для проведения внеплановой проверки является (ч. 7 ст. 360 ТК РФ):

1) истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) поступление в федеральную инспекцию труда:

- обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

- запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя федеральной инспекции труда (его заместителя) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора над исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Обязан ли налоговый инспектор уведомлять работодателя о предстоящей внеплановой проверке? Трудовой кодекс РФ не устанавливает обязанность уведомления работодателей о предстоящей проверке. Более того, в ряде случаев предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки запрещено Кодексом (ч. 9 ст. 360). К этим случаям относится проведение внеплановой проверки по факту:

- обращения или заявления граждан или организаций о нарушении работодателями требований трудового законодательства, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Между тем Законом N 294-ФЗ установлено иное правило. Контролирующий орган обязан уведомить организацию (предпринимателя) о предстоящей внеплановой проверке не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (п. 16 ст. 10).

Однако Закон N 294-ФЗ устанавливает общие правила для проведения проверок контролирующими органами, не учитывая специфику той или иной проверки. В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона N 294-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены этим Законом, применяются правила международного договора.

В настоящее время действует Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", принятая в Женеве 11 июля 1947 г. и ратифицированная Россией Федеральным законом от 11.04.1998 N 58-ФЗ. Подпунктом "а" п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрено, что инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции. Из этих норм следует вывод: у инспекторов нет обязанности уведомлять работодателей о предстоящей внеплановой проверке. Они могут прийти неожиданно для работодателя, и тот не вправе отказать инспектору в доступе на территорию организации на том основании, что он не был предварительно уведомлен о проверке.

Этот принцип действует в отношении плановых проверок.

Особый порядок установлен для государственных "закрытых" организаций:

- организаций Вооруженных сил РФ;

- органов безопасности;

- органов внутренних дел;

- Государственной противопожарной службы;

- других правоохранительных органов;

- исправительных учреждений;

- организаций атомной и оборонной промышленности и др.

Для того чтобы получить доступ в эти организации, государственные инспекторы труда заблаговременно должны получить соответствующий допуск. Кроме того, проверки могут проводиться только в назначенное (согласованное) время.