7. Что надо знать кадровику о трудовой инспекции

7.1. Трудовая инспекция

Федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации (ст. 353 ТК РФ). Федеральная инспекция труда - это централизованная система, которая, в свою очередь, состоит из:

- федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Таким органом является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

- территориальных органов Роструда (государственных инспекций труда).

В каждом субъекте РФ имеется собственная государственная инспекция труда.

7.2. Проверки соблюдения трудового законодательства

Трудовые инспекторы проводят проверки в соответствии с правилами, установленными законодательством.

Статьей 360 ТК РФ определено, что порядок проведения проверок инспекторами труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ.

Однако специальные акты, регламентирующие порядок проведения таких проверок, Правительством РФ до настоящего времени не утверждены. Поэтому трудовые инспекторы при проведении проверок руководствуются:

- общими правилами, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- отдельными специальными нормами ТК РФ.

Рассмотрим эти правила.

Проверки можно классифицировать по следующим категориям:

- плановые и внеплановые;

- выездные и документарные.

Как плановые, так и внеплановые проверки могут проводиться и в виде выездной, и в виде документарной проверки.

Рассмотрим особенности каждого вида проверок.

7.2.1. Плановые проверки

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Пунктом 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих виды деятельности в сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в социальной сфере, установлена возможность проведения плановых проверок два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок установлены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944.

Однако в данный Перечень не входят проверки соблюдения работодателями трудового законодательства. Поэтому в рамках плановой проверки к любому работодателю трудовой инспектор может приходить не чаще одного раза в три года.

Каковы основания для проведения плановых проверок? Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня (п. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ):

- государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

У работодателей есть возможность ознакомиться с ежегодным планом проведения плановых проверок на официальном сайте Роструда. На данном ресурсе перечислены организации (предприниматели), которые намерена проверить трудовая инспекция в течение года. Поэтому, чтобы плановый приход трудового инспектора не застал вас врасплох, рекомендуем в начале каждого года проверять перечень организаций, которые трудовая инспекция планирует проверить в очередном календарном году.

Обратите внимание! С 1 января 2011 г. проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план, относится к категории грубых нарушений (пп. 7 п. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

По общему правилу трудовая инспекция должна уведомить работодателя о проведении плановой проверки не позднее чем за три дня до начала проведения проверки. Руководителю организации (индивидуальному предпринимателю) направляется копия распоряжения руководителя (заместителя руководителя) территориальной трудовой инспекции (п. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Как правило, данный документ направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Закон N 294-ФЗ устанавливает общие правила для всех органов государственного контроля. Между тем проверки трудовой инспекцией регулируются также трудовым законодательством. А оно позволяет трудовым инспекторам не сообщать о своем визите проверяемому работодателю.

Плановая проверка может проводиться в форме как документарной, так и выездной проверки.