6. Процесс составления закона

Территориальные пределы действия законодательства, принятого региональными властями. Потребность регулирования региональны­ми властями отдельных областей (политические результаты при от­сутствии регулирования).

Методы обучения: Лекции с использованием документов, приме­ров и моделей, розданных обучаемым специалистам до начала курсов. Лектор будет использовать различные национальные модели с раз­личным историческим фоном. Их сравнительный анализ будет необ­ходим для проектирования модели, которая бы соответствовала тре­бованиям, существующим в России /Орловской области. При необхо­димости лектор может применять дополнительные средства обуче­ния. Рабочие группы, ролевые игры, презентации. Открытые обсуж­дения.

6.1. Политическое решение о создании проекта закона

6.1.1. Предварительные вопросы, понимание законодательного предложения

1. Анализ альтернатив принятия закона в существующей си­ туации. Является ли регулирование более соответствующим / целе­ сообразным решением? Является ли структура закона (ley marco) адек­ ватной для гарантии регулирующих изменений в определенной об­ ласти?

2. Анализ существующей юридической среды регулируемой области

3. Закон не является больше инструментом для приказа, раз­ решения или запрещения чего-либо: закон включает также предложе­ ния для действий определенным образом, предлагает альтернативы и т. д. Что должно использоваться в данных обстоятельствах?

489

4. Каков ожидаемый эффект нового законодательства?

5. Какие проблемы являются основными для нового законо­ дательства? Какую часть законодательства должна развивать админи­ страция дальше?

6.1.2. Выбор министерства, ответственного за процесс законотвор­ чества. Офис Великобритании для парламентского совещания

1. Трудность баланса между экспертами в предмете обсуж­ дения и экспертами в составлении законов

2. Процедура получения всех необходимых подписей для представления законопроекта Парламенту (во Франции, les visas)

3. Цели, которые хотят достигнуть авторы законопроекта, раз­ рабатывающие законодательное предложение: юридическая эффектив­ ность, процедурная законность, своевременность, уверенность, пости- жимость, приемлемость, краткость, юридическая совместимость.

4. Предзаконодательная проверка с помощью Consejo Estado / Conseil d'Etat

5. Вводное определение объекта или цели. Юридическое ос­ нование для составления законопроекта

1. Цели, преследуемые ясным вводным определением объек­ та или цели. Данная часть закона не должна стать простым резюме содержания различных статей закона

2. Потребность тщательного исследования юридического ос­ нования для составления законопроекта в федеральном контексте

6.1.6. Использование сжатого современного языка

6.1.6.1. Использование устаревших фраз, которые придают зако­ ну «стандарт»

Специальные средства обучения: Три семинара, на которых обу­чаемые изучают и докладывают о лингвистических злоупотреблени­ях / анахронизмах законодательства Орловской области и российско­го законодательства. Предложение и обсуждение обучаемыми спе­циалистами альтернативных проектов. Использование настоящего / будущего времени / повелительного наклонения. Использование поли­тически точных терминов / использование юридических терминов. Пунктуация.

6.1.6.2. Избегайте длинных предложений и придаточных предло­ жений

490

6.1.6.3. Использование определений. Использование определений должно поощряться, но следует запретить использование сокращений

Специальные средства обучения: В классе рабочими группами (по три специалиста) подготавливается ряд понятий. После этого каждое определение обсуждается среди всех обучаемых специалис­тов. В итоге определения, содержащиеся в законе ЕС и в некоторых национальных законах, распределяются и обсуждаются с обучаемы­ми специалистами.

6.1.6.4. Использование союзов «и» и «или». Специальные средства обучения: Практические упражнения.

5. Использование перекрестных ссылок. Преимущества: пос­ ледовательность, простота. Однако чтение текста может быть затруд­ нено, если перекрестные ссылки используются слишком часто. Закон не должен включать перекрестную ссылку на делегированное законо­ дательство (Улучшает ли делегированная норма права закон? Как до­ полнить закон и норму делегированного законодательства?)

6. Не следует включать в законодательный текст политичес­ кие и философские замечания. Законы и инструкции должны оставаться юридическими документами

Специальные средства обучения: На основе двух федеральных законов обучаемые специалисты идентифицируют характер отобран­ных и последовательно используемых терминов. Где можно найти / исследовать точные определения этими терминами? Каждому спе­циалисту будет предложено определить термин в упражнении тес­тового типа. Обучаемые специалисты должны прийти к общему по­ниманию терминологии. Используя ПК, провести анализ и уточнение понятий.

6.1.7. Юридические санкции

1. Административные или уголовные санкции?

2. Альтернативы административным или уголовным санкциям

3. Аналитический обзор основных причин и условий неис­ полнения юридических предписаний (норм), оценка характера право­ нарушений.

Специальные средства обучения: Письменное резюме каждого обучаемого специалиста его понимания в области законодательных санкций.

491

6.1.8. Заключительные пункты

1. Вступление в силу. Разработчик должен учесть, что для выполнения закона могут быть необходимы некоторые изменения. Бюд­ жетная заинтересованность в применении закона

2. Пункт отмены. Нельзя выделить общий порядок отмены закона: разработчик должен определить законы или статьи закона, ко­ торые аннулированы новой частью законодательства. Следует ли при­ нимать во внимание средства делегированного законодательства при осуществления закона?

3. Использование правил о пересмотре закона в законодатель­ ной системе США, а также в Инструкциях / директивах ЕС

9. Анализ законодательного предложения: объяснительный материал, прилагаемый к законопроекту, вхождение законопроекта в существующее законодательство; риск и ситуация конфликта законов

10. Кодификация и группировка законодательных текстов / сборников

Специальные средства обучения: выполнение обучаемыми спе­циалистами практических упражнений в сфере наличия множества независимых законов, принятых Орловским областным Советом. Ра­бочие группы из трех специалистов будут зашифровывать положе­ния законодательства в упражнении «Patchwork» («Путаница») и создавать модель свода законов (используя мета-план и ПК).

11. Публикация текста законопроекта

12. Другие темы

6.1.12.1. Название закона. Принимая во внимание, что название не имеет никакого нормативного эффекта, оно должно четко указать на содержание данного закона

Специальные средства обучения: Рабочие группы для измене­ния официальных названий, используемых в федеральных и региональ­ных законах.

6А .12.2. Нумерация законов. Законы нумеруются в большинстве стран. Во Франции номер закону дается Secretariat general du gouvernement

2. Дата закона — обычно это дата провозглашения закона (а не дата его одобрения Парламентом).

2. Подразделение текста в сборниках, главах, статьях. В не-

492

которых странах поправки к закону вставлены непосредственно в тек­сты законодательства, как статьи «bis, ter, quitten> (например, в Бель­гии). Использование заголовка для каждой статьи

6.1.12.4. Приложения к закону. Имеют ли они нормативный эф­фект? Обычно ответ на этот вопрос отрицателен. Как можно испра­вить приложения или что-либо добавить в них?