2.3.5. Специальные процедуры

Процедура организации согласительных комиссий Организация согласительных комиссий может быть осуществле­на председателем Совета, Главой администрации, комитетом и комис­сией Совета. Согласительная комиссия может разрешить спорные воп­росы между Советом и администрацией (см. ст. 79 параграфа. ШПО), а также споры между Советом и местными представительными орга­нами относительно их объединенной законодательной компетенции. Процедура соглашения не должна длиться более двух месяцев. Даль­нейшие процедурные детали установлены в ст. 81 ППО.

Референдум

В Уставе области установлены следующие формы прямой демок­ратии:

• областное народное обсуждение (ст. 36),

• гражданская инициатива (ст. 37—38),

373

■ областной референдум (ст. 30—35; ст. 101, параграф 2), который может иметь императивный или консультативный характер.

Императивный референдум может быть проведен по важным воп­росам государственной жизни Орловской области, которые находятся в пределах законодательной компетенции области (ст. 30, параграф 1; ст. 31, параграф 1). Он может быть начат следующими органами и груп­пами (ст. 34, параграф 1):

1. по крайней мере 50.000 граждан, имеющими право голо­ совать на выборах и постоянно проживающими в Орлов­ ской области;

1. Главой администрации,

2. по крайней мере 1/3 избранных депутатов Совета;

2. по крайней мере 1/3 представительных органов местного самоуправления

Следующие вопросы не могут быть решены референдумом (ст. 32 Устава области):

1. принятие и поправки к Уставу области,

2. принятие и поправки к областному бюджету,

3. выполнение и поправки финансовых обязательств области;

4. поправки и отмена налогов,

5. решения, которые нарушают общепризнанные принципы и нормы международного права.

Закон может быть принят большинством голосов участников ре­ферендума, если больше чем 50% граждан, имеющих право голосо­вать, принимают участие в референдуме. Закон вступает в действие после его официального опубликования (ст. 35).

В соответствии со ст. 30, параграф. 2 Устава области, процедура референдума проводится в соответствии с Законом Орловской облас­ти «О референдуме в Орловской области» 05/24/1996.

2.3.6. Приведение в соответствие законодательства Федерации

и области

Хотя согласительные процедуры между органами власти Федера­ции и области еще недостаточно четко регулируется в действующем законодательстве, применяются некоторые неофициальных методы, на-

374

целенные на приведение в соответствие законодательства там, где вла­стные структуры области сочтут это необходимым. С тех пор, как Е. С. Строев был избран Главой администрации, наметилась ясная тенден­ция по приостановке нарушений федерального закона. Соблюдение федерального закона в Орловской области имеет большую важность для Е. С. Строева, который является Председателем Совета Федера­ции и федеральным политическим деятелем. Что касается вопроса при­ведения в соответствие законодательства, то законодательные органы и исполнительная власть находятся в согласии. Однако возможность несогласованности законодательных актов Орловской области и феде­рального закона не может быть полностью исключена.

Мнения различных групп опрошенных относительно гармониза­ции данной проблемы сильно отличаются, так как здесь имеется опре­деленное расхождение в интересах. По этой причине невозможно вы­явить ясную и объективную картину.

В начальной фазе процесса приведения в соответствие законода­тельства были привлечены Министерство юстиции Российской Феде­рации (Москва) и его региональное управление (управление юстиции Орловской области), а также прокуратура. На основании ППО законо­проекты предоставлялись заинтересованным организациям, т. е. уп­равлению юстиции области и прокуратуре. Заинтересованные органи­зации приглашаются на соответствующие сессии Совета. Однако за­интересованные организации формально не уполномочены давать пред­ложения относительно законопроекта. Несмотря на этот факт, опра­шиваемые отметили, что предложения и комментарии со стороны этих организаций в большинстве случаев принимаются (см. примечания интервью с членами правового управления Совета и с управлением юстиции области).

Управление юстиции области может давать экспертные заключе­ния относительно проектов законов и других проектов нормативных актов Орловской области (ст. 5, параграф 2 нормативных актов отдела Министерства юстиции Орловской области, подтвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от февраля 2000 года).

Если проанализированные законы и другие нормативные акты субъектов Федерации нарушают Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, то Министерство юстиции Российской Феде-

375

рации представляет соответствующий отчет как властям субъектов Федерации, которые выпустили законодательный акт, так и федераль­ным органам (например, Президент, Государственная Дума) (ст. 7, па­раграф 8 нормативных актов Министерства юстиции РФ). Тот факт, что этот отчет является необязательным, критикуется и Министерством юстиции в Москве, и управлением юстиции Орловской области (см. примечания интервью). Однако очевидно, что полномочия Мини­стерства юстиции в этой области будут расширены в будущем.

Согласно данным Министерства юстиции, федеральные законы наиболее часто нарушаются практическими решениями глав адми­нистраций. В этих случаях были составлены соответствующие отче­ты, и действия глав администраций бьши впоследствии исправлены или аннулированы. Что касается законодательных актов, то существу­ют такие законопроекты, которые не исполняют федеральный закон, особенно в области гражданского права (например, законы Орлов­ской области «О технической регистрации недвижимости» и «О вне­бюджетных фондах») (см. примечания интервью с отделом Мини­стерства юстиции Орловской области). Кроме того, многочисленные законы Орловской области, находящиеся в действии, нарушают фе­деральный закон, особенно в области гражданского права (например, ст. 2.14, параграф 2 временного положения «О государственной регис­трации юридических объектов, находящихся на территории Орлов­ской области» 03/04/1997 (Ведомости Орловской областной Думы.— вып. 8—9 (1997).— с. 312) 1996, в сравнении со ст. 18 Гражданского кодекса РФ (см. примечания интервью с Академией госслужбы).

2.3.7. Органы, вовлеченные в составление и создание законов, с которыми надо быть в контакте

В этом пункте представлены органы Совета и администрации, с которыми нужно войти в контакт для работы по программе курса обучения:

Правовое управление Совета народных депутатов Орловской области

(1— главное должностное лицо, 3 консультанта, у всех высшее юридическое образование)

376

Комитет областного Совета по законодательству и юридическому регулированию

(1— председатель, 4 депутата, 1— начальник отдела, 1 специа­лист отдела; председатель имеет высшее юридическое образование, начальник отдела имеет ученую степень в области права)

— ответственный за законодательную основу государственных ор­ганов и государственной структуры

Правовое управление администрации Орловской области

(1— главное должностное лицо, 3 других должностных лица, глав­ное должностное лицо имеет ученую степень в области права, у всех остальных — высшее юридическое образование)

3 отдела: Законодательства и законодательной политики (1), Зако­нодательной поддержки органов местного самоуправления (2), Сотруд­ничества с региональными отделами федеральных государственных органов (3).

Рекомендуется сотрудничать со студентами старших курсов и мо­лодыми должностными лицами, закончившими Академию государ­ственной службы. В ходе опроса они произвели очень благоприятное впечатление на интервьюеров своей заинтересованностью, компетент­ностью, критичностью и открытостью для творческих идей.

Поддержка молодых должностных лиц очень важна для достиже­ния целей проекта.